调解成功率99.8%！成立11年，这个新区打造调解“好枫景”

四川省巴中市恩阳区成立于2013年，是一个年轻而富有朝气的新区。建区以来，各种新老矛盾纠纷交织在一起，部分矛盾纠纷成功调解后，随着时间的推移，又引发了新的疑难矛盾纠纷，给全区矛盾纠纷化解工作带来不小的挑战。如何依法化解各种疑难矛盾纠纷，让矛盾纠纷不再复调，成为恩阳区政府社会治理一门考手艺的难活。恩阳区司法局在总结以往矛盾纠纷化解成果的基础上，创新探索出“六种调解法”，有效化解各种疑难矛盾纠纷，成效突出。

“这个调解办法巴适，我们村马某和何某因用工致伤赔偿责任纠纷向有关部门反映情况一年多，如今终于得到解决。”近日，巴中市恩阳区下八庙镇万寿村里，说起“六种调解法”，村民们纷纷竖起大拇指。

恩阳地处秦巴山区，建区时间不长，面对发展中带来的各种矛盾，恩阳区司法局坚持弘扬新时代“枫桥经验”，着眼于提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，充分依靠法治和群众智慧，探索创新疑难矛盾纠纷化解新举措，通过抓住“四个关键”，运用“六种方法”，有效化解矛盾纠纷，打造人民调解工作新“枫景”，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。全区共组织镇（街道）、村（社区）两级调委会排查矛盾纠纷689件，调解成功688件，调解成功率99.8%。

抓住“四个关键”

众口评议解纷

下八庙镇万寿村马某给个体工匠何某做工时受伤，因医疗费、误工费、护理费等赔偿事宜，双方产生纠纷，马某妻子及其儿子多次向相关部门反映情况。柳林司法所会同当地派出所、村社干部，在各方当事人的参与下开展调解，通过律师释法、乡贤评理、双方亲友劝和等环节，以情感人、以理服人、以法教人，消除了双方当事人之间的积怨。最终，双方当事人达成一致意见，由何某赔付马某医疗费、误工费、护理费、伙食补助费、交通费等共计17.5万元。至此，一场因建房引发的侵权责任纠纷，在司法所工作人员和各方力量的共同努力下，终于画上了圆满句号。

在调解前，对申请调解的矛盾纠纷相关情况进行走访、调查、核实，双方达成调解意向，然后抓住四个关键环节进行调解。

律师调前释法，讲透政策法规。调解开始后，由律师、法律服务工作者、法律顾问等就争议事项调解涉及的法律条款逐一阐释，进行法理分析，把法规政策讲明，并提出初步的纠纷化解建议。

乡贤评理靠法，厘清事情原委。由参与调解的“五老”乡贤从法律法规、公序良俗、道德伦理等方面就争议事项的是非曲直进行评述评说，把事情的来龙去脉捋清，把争议事项的原委厘清。

亲朋劝和用法，挑明心中恩怨。给当事人充分说事说理的机会，当事人就争议事项的缘由进行陈述，双方当事人亲戚朋友适时进行规劝，把心中的恩怨挑明，打破各自心中的“窗户纸”。

调解合议依法，司法确认履行。在综合前期核查了解的事实、双方当事人陈述、法律专家法律意见和现场群众意见的基础上，调解员进行合议，本着尊重历史、尊重事实、依法依理、公平公正的原则提出最终调解建议。双方当事人当场签订调解协议，并作出司法确认。在当事人、双方亲朋、“五老”乡贤的监督下，督促当事人履行调解协议。

上八庙镇文星村调解邻里纠纷现场

实现“三个转变”

维护稳定有解

如今，下八庙镇万寿村邻里纠纷少了。村民们纷纷表示，当时在调解完马某和何某的矛盾后，调解小组还向大家宣传介绍了化解矛盾纠纷的6种途径，重点介绍了人民调解性质、受理范围、调解程序等。同时，万寿村法律顾问还结合该案趁热打铁，对农村土地承包法和治安管理处罚法等法律法规进行了宣讲，大家受益匪浅。事后，调解小组还分别对镇、村、组及双方当事人进行回访，了解是否满意调解结果，直至彻底消除误会和隔阂。

对恩阳区来说，让调解效果达到最好、彻底消除症结，必须搞好调后工作，对能当场履行的，趁热打铁，促成双方握手言和；一时不能履行的，明确履行时限，由村民监督委员会或首席调解员监督执行；对拒不履约的，开展法律援助，引导进入司法渠道解决。恩阳区还探索建立“人民调解协议司法确认绿色通道”，赋予调解协议司法强制力。

恩阳区坚持以法律为准绳、事实为依据、群众为依托、道德为约束、公平正义为追求，以“调前释法、乡贤评理、亲朋劝和、合议确认”，实现了“三个转变”。

实现从“情理”到“法理”的转变。恩阳区逐步摆脱了以往单纯依靠基层干部、邻居群众说情、说理的方法化解矛盾纠纷的“老办法”，而是将矛盾纠纷引入法治轨道化解。

实现从“抹平”到“公平”的转变。通过依法推动矛盾纠纷就地就近解决，实现以往治标向治本的转变，大幅度减少了过去“抹平”后的反弹现象，实现了依法公平解决矛盾纠纷。

实现从“末端”到“前端”的转变。通过依法化解疑难矛盾纠纷，有效防范矛盾纠纷转化升级，实现了从“事后调处”到“提前预防”的转变，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，实现了政治效果、法律效果、经济效果、社会效果的有机统一。

雪山司法所调解房屋权属纠纷现场

巧用“六种方法”

明辨是非促和

“原以为我的要求很有道理，通过大家摊开说，我觉得自己有不对的地方，不再要求更多的赔偿了。”恩阳区雪山镇桑林村村民高某某在调解现场表示。

“我为自己的暴脾气向对方公开道歉。我同意一次性赔偿高某某家属死亡赔偿费用31万元。”村民向某也承认了自己的过错，并表示愿意一次性赔偿。雪山镇调委会邀请法律咨询专家、村调委会成员以及事发现场的所有在场人员和村里比较懂法、德高望重的老干部、老党员参与到调解中，共同处理这起纠纷，通过开放式、拉家常般等方式，进行群众议论、评议、分辨，还原事实真相，做到公平公正处理矛盾纠纷。经过3个小时的现场调解，一起因道路路基垮塌引发的意外死亡赔偿纠纷，及时得到圆满解决。

如何让当事人心服口服？恩阳区在化解疑难矛盾纠纷过程中，灵活运用了“讲、见、比、用、举、促”六字诀，推动矛盾调和、纠纷化解。

法规界定法。坚持以法律、政策为准绳，充分遵循法律、政策，推进矛盾纠纷调解，让结果经得起法律的检验。

历史见证法。尊重历史，尊重事实，充分依靠群众人熟、地熟、情况熟的优势，实事求是对矛盾纠纷进行调解。

同案类比法。在调解中，从调解成功的案件中选取类似案例进行宣传、阐释，为矛盾纠纷调解达成一致提供参考依据，让当事人双方通过类案对比，求得认同。

自治约束法。充分发挥市民公约、村规民约、地方公序良俗等地方“土规定”，依靠群众自我教育、自我管理、自我约束、自我监督，实现公众见证、自我修复。

举证陈述法。引导双方当事人在心平气和中，分别就矛盾纠纷进行事实陈述，各自进行举证，接受众人评判。

得理饶人法。在专家调解、众口评议明晰事情是非曲直的基础上，引导双方以德报怨、适时让步，为达成一致协议奠定基础。

（鲜明 张伟 文/图）

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