全面提升超大城市基层社会治理水平

作者：朱勤皓，上海市民政局党组书记、局长

社区是巩固党的执政基础的重要基石，是党和政府联系群众、服务群众的“最后一公里”。习近平总书记考察上海时提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，为做好基层社会治理工作提供了重要遵循。6月23日，上海市委召开十一届九次全会，前不久又召开了上海社区工作万人大会，对于践行“人民至上”理念，把握超大城市基层社会治理内在规律，在新起点上持续提升本市基层社会治理规范化精细化水平，明确了工作重点和主攻方向。

在认识上更好把握社区治理的三大属性

把握好社区治理的政治性。基础不牢，地动山摇，社区治理的重要使命就是夯实政权的群众基础。要从提高党和国家治理能力、实现治理体系现代化，落实“四个全面”、全面建成小康社会的战略高度，进一步认识社区治理的重要意义。

把握好社区治理的人民性。社区治理说到底是做人的工作。坚持以人民为中心的发展理念，就是要为人民谋幸福，让生活更美好，提高人民群众的获得感和满意度，就是要紧紧依靠人民、牢牢根植人民，让每位居民成为美好家园的建设者和行动者，体现人民群众的主体性，就是要让群众满不满意作为重要的衡量标准，让群众成为治理成效的评判者。

把握好社区治理的时代性。时代每前进一步，社区治理就要跟进一步。从20世纪80年代初，面对日益扩大的居民需求，上海率先提出社区服务网络化的工作目标；到90年代提出社区建设，推动城市管理重心不断下移；到2014年推动从社区管理到社区治理转型，再到今天面对新时代新形势新要求，提出进一步提升社区治理规范化精细化水平，始终紧紧围绕不同发展阶段的不同重点，因时因势递进式推进社区治理工作，是我们必须要把握的重要原则。

在推进方向上更加突出两大重点

从空间维度上更加突出重心下移。大城治理需要真正从基层开始，顶层设计也一定要从底层开始。这次疫情防控的一条重要经验，就在于居村底盘牢牢稳住，在于小区村组、埭头楼组微治理网络充分延伸，确保疫情期间市委、市政府的各项决策部署，在“最后一公里”得到快速响应和有力执行。因此，在市、区、街镇、居村四级联动中，必须牢牢抓住城乡社区这个核心环节，抓住小区村组这个新的工作重点，进一步下沉工作重心，将精细治理一贯到底。

从时间维度上更加突出平战结合。从2003年SARS事件开始，我们的城市就进入了危机管理阶段。这次疫情大规模来袭，让我们再一次看到，像上海这样一座2400多万人口的超大城市，面临着比以往更多、更大、更复杂的风险，而我们居民小区的管理在紧急动员机制、资源统筹调配机制，宣传、预案及演练方面，还存在着短板弱项。需要树立起全周期管理理念，兼顾小区日常管理和应急管理，更好应对风险社会的新挑战。

在推进目标上凝聚三大共同体

凝聚利益共同体，在个体多元诉求中寻求利益共同点。鼓励小区居民围绕社区公共资源分配、公共空间管理、公共秩序建立、公共责任分担，通过民主协商的方式，达成共识，将契约精神、规则理念、秩序意识内化为居民群众参与社区公共事务的准则。 

凝聚情感共同体，在社区交往互动中形成守望相助的情感联结。通过广泛动员社区居民和驻区单位打造共享公共空间，加强居民资源共享，促进居民交往交融，构建邻里互助网络，形成具有强烈社区认同和社区意识的情感共同体。

凝聚文化共同体，在“向上向善向好”的价值追求中塑造社区精神。以社会主义核心价值观为引领，探索红色文化、海派文化、江南文化在社区的联结，挖掘社区历史文脉，唤起社区集体记忆，推动公益文化、志愿文化，培育“向上向善向好”社区文化气质。

在推进路径上强化六大举措

更加夯实党建引领的社区治理格局。这次疫情期间，能在最短时间内形成统一指挥、快速响应的机制，就是因为我们坚持了在全市城乡快速发展过程中，始终保持以居村党组织为核心的基层组织体系的完整性，始终织密党建网络。在“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”的工作指导下，业主委员会、物业公司以及大量群众活动团队和其他公益性、服务性组织蓬勃发展，这些群众参与基层自治的新载体、新力量也成为了疫情期间动员的重要力量。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为始终贯穿社会治理和基层建设的一条红线，进一步强化党建引领的自治、共治、德治、法治为一体的基层治理格局，持续提升居村党组织政治功能和组织力。通过横向拓展，加强居村“大党委”制建设，通过纵向延伸，做实网格党建，加强楼组、村组党建，切实增强党组织在社区治理中的领导核心地位。

凝聚更多社区共同体建设的力量。在高速离散化的社会，要让居民群众、社区单位成为社区发展的“有感者”、社区家园的“建设者”、社区事务的“行动者”，才能增强社区的黏性和成员的归属感。这次全民抗疫中形成了不少干群同心、邻里互助的感人案例。要聚焦社区公共利益的纽结点、邻里情感的交融点、社区文化的交汇点，把这种共同体精神延续到日常。要有居民群众、驻区单位表达诉求、讨论协商的参与机制，要有居民交流交往的社区公共空间营造，要有社区公益、社区志愿文化的培育滋养，要有志愿者动员、使用、激励的完整机制设计。

更加突出社区服务的精准度。主动适应群众对美好生活的向往，需要进一步推动社区服务从“有没有”向“好不好”转变，突出三个导向：体现功能综合，按照共享集约开放原则，推进社区综合服务设施建设全覆盖；体现人文内涵，在提供服务中促进居民群众交往交融，增强居民群众归属感；体现机制创新，发挥市场和社会的作用，提升服务的质效。加强“两最”，既要对标国际最高标准、最好水平，进一步深化社区政务服务“一网通办”，推动各类公共资源和专业服务向居村延伸，提升供给的力度、精准度和便利度，也要面向特殊群体等城市最脆弱的各类特殊困难群体，提出切实关爱措施，让困境儿童、高龄独居老人、残疾人在这个城市得到良好的照顾。

更加突出社区管理的精细度。对标“像绣花一样精细化管理”的要求，需要我们不但能集中力量办大事，也要善于集约力量办小事，进一步提升管理的精细化水平。对于高空抛物、占道堆物、飞线充电、乱停车等一直困扰基层的居民行为失范问题，对于违章搭建、群租、消防安全隐患、违法“居改非”“非改居”、地下空间违法使用等社区治理的“常见病”“多发病”“慢性病”，都要进一步完善法治保障，提高执法效能，做实监督评价，形成居民自治与行政管理的有效衔接。

更加突出科技赋能对社区治理的牵引力。适应超大城市现代治理需要，用好新技术、互联网这个最大增量，进一步撬动社区治理的发展动能。主动融入“一网统管”，加速推进“社区云”建设，归口整合部门在居村层面的信息系统，打造市、区、街镇乡、居村一网上下从发现问题到解决问题的全链闭环。推动基础数据向居村有序开放，合理规划布设社区智能末端配送设施，支持开发面向居村民生活的智能化应用场景，让服务更精准、管理更高效。

更加重视基层队伍的激励保障。抗疫期间，广大居村干部勇于担当、甘于奉献，在最艰苦的阶段创下了最长的连续工作时间纪录，承担了最大的工作量，也书写了史上最低离职率，说明这支队伍是党和政府关键时刻能依靠能信任、能打硬仗的重要力量。我们要持续用好这支队伍，加强制度创新，让社区工作成为令人向往、有吸引力的岗位。要适度打破居村干部职业发展“天花板”，加大优秀典型选树力度，吸引更多优秀人才到社区发展，促进队伍在“大循环”流动中求稳定，在稳定中求发展。

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