砖窑旧址现新绿！检察技术与公益诉讼深度融合的白银“样本”

“砖瓦轮窑拆除以后，经过一年的休整，原址上已经长出了植被。今年夏天雨水多，你看山洼里绿油油的一片，还有不少野菜咧，这可是纯天然绿色食品。”近日，甘肃省白银市白银区王岘镇工作人员向前来查看土地修复情况的检察官介绍道。就在他们谈笑间，附近村民的羊群正鱼贯穿过山洼，远远望去，像朵朵白花点缀在绿色地毯上，煞是好看。

这一幕，让检察官感慨万千。白银地处甘肃东北部，土地贫瘠，生态环境脆弱，因降水较少植被很难成活。眼前这样的场景，确实非常难得。

为什么还有砖瓦轮窑应拆未拆？

检察官面前的这片土地，曾经是一座砖瓦轮窑，从2010年正式投产到2022年被拆除，存在了整整12年。2021年，此处砖瓦轮窑与白银区其他22座砖瓦轮窑一起被认定为落后产能轮窑，要求限期拆除。

“根据规定，砖瓦轮窑属于淘汰类生产工艺设备，应于2020年底前淘汰退出。依据白银区政府制定的淘汰落后产能实施方案，这23座砖瓦轮窑应当在2021年9月30日前被全部拆除。但是在2022年1月，我们发现还有7座砖瓦轮窑没有被拆除。”该案承办检察官介绍。

发现该线索后，白银区检察院检察官及时走访了负责砖瓦轮窑拆除工作的该区工业和信息化局及相关乡镇政府，了解拆除滞后原因。

“未按时拆除的7座砖瓦轮窑主要位于各乡镇，都涉及征地和民事诉讼等问题，砖瓦轮窑所有人反抗情绪强烈，且以资金紧缺为由拒绝自行拆除。而轮窑所在乡镇作为负责拆除轮窑的主体，经费比较紧张，因此工作就一直拖了下来。”检察官介绍道。

而且，检察官在调查中还发现，上述砖瓦轮窑均未办理土地使用手续。这意味着，它们造成了对公共利益的双重损害。一方面，作为落后产能，其生产工艺不达标，在生产过程中极易损害周围生态环境；另一方面，其所在地均为村集体土地，未经过批准非法占用土地，严重侵害了村集体的公共利益。

虽然行政机关和砖瓦轮窑企业各有难处，但砖瓦轮窑必须拆除。

“经过研判，我们认为行政机关的怠于履职行为导致上述砖瓦轮窑未能按时拆除，从而造成公共利益的损害。”2022年4月，白银区检察院将该案立为行政公益诉讼案件进行审查办理。

检察技术辅助调查取证厘清案件脉络

检察机关的立案决定，让相关行政机关非常不理解。“行政机关认为自己已经推进了相关工作。应当拆除的砖瓦轮窑一共有23座，检察机关立案时已经拆除了16座，只剩7座没有拆除。而没有拆除这7座，都是有原因的。因此，行政机关认为这只是工作执行过程中遇到了具体问题，不属于怠于履职的情况。”检察官说。

面对行政机关的不理解，检察官决定用证据说话。可是真的要调查取证，却困难重重。

未按时拆除的7座砖瓦轮窑都位于各乡镇，因为没有取得土地使用审批手续，选址都较为隐蔽，均在远离聚居区的山坳里。为取土方便，砖瓦轮窑四周多是山包，仅在两山之间留一条土路可通行。砖瓦轮窑占地面积都较大，如何准确计算占地面积成为了摆在检察官面前的难题。

2022年6月，白银区检察院检察技术人员运用无人机航拍和卫星遥感技术进行调查取证。

方法总比困难多。为找到解决之法，检察官带着无人机到了现场。“我们首先想到了运用无人机进行航拍，通过航拍初步明确了砖瓦轮窑的布局和占用土地的大致情况。但是对于砖瓦轮窑占用土地面积的精确计算依然存在困难。”无人机操作员介绍。

检察官又想向乡镇机关寻求帮助，可是乡镇机关没有砖瓦轮窑的土地使用审批材料，无法提供帮助。“尝试了很多办法，都失败了。最后我们决定听听检察技术人员的建议。”

了解情况后，检察技术工作人员建议用卫星遥感影像。为了证实这个方案的可行性，检察官带着技术人员再次到了砖瓦轮窑现场。技术人员运用新知卫星地图等软件的多个图源对涉案砖瓦轮窑制作卫星遥感影像，结合无人机航拍取证，对涉案现场占地面积进行了精确的测算和标注。

占用土地面积的问题终于解决了，可是新问题又出现了。原来，有的砖瓦轮窑因为经营不善已经停业多年，有的被人承包用于牲畜养殖，对于砖瓦轮窑建设、投产等时间均无法调查核实。

“无法确定涉案砖瓦轮窑建设、使用、拆除时间线，就无法对违法行为延续过程进行精准定位，那么我们后续的监督就可能无法取得行政机关和涉案企业的认可。只有证据充分扎实，把砖瓦轮窑非法占用土地的时间线理清楚，我们监督起来才有底气。”检察官告诉记者，这对于证实行政机关存在怠于履职的行为非常重要。

这次，检察技术人员又想到了新的解决方案。“我们既然可以利用卫星遥感影像确定现在砖瓦轮窑的土地占用面积，也可以通过卫星遥感历史影像的对比来梳理砖瓦轮窑建设的时间线。”检察技术人员提出。

检察官在检察技术人员的帮助下，通过调取对比砖瓦轮窑所在区域的卫星遥感历史影像，制作了对比分析图，确定了多年来砖瓦轮窑企业占地面积及周边区域变化情况，结合无人机航拍图片，有效证实了砖瓦轮窑企业违法行为与损害结果之间的关联性和连续性。以五星村的1处砖瓦轮窑为例，检察机关分别调取了2010年至2022年砖瓦轮窑所在地的卫星遥感影像，经过逐年对比发现，从2010年至2017年，砖瓦轮窑的生产规模逐步扩大，占用土地面积也在逐步扩张。而且直到2021年11月，砖瓦轮窑仍在从事生产活动，此时距离应强制拆除的最后期限已经过去了两个月。

“以上证据不仅证明了砖瓦轮窑长期损害公共利益的事实，也证明了行政机关监督不到位、怠于履职的事实。至此，整个案件的脉络就清晰了。”检察官说道。

检察建议督促行政机关履职砖瓦轮窑终于被全部拆除

2022年5月，白银区检察院依法向工信、生态环境部门及3家乡镇政府制发检察建议，建议其依据各自职能，会同相关监管单位，对上述问题依法合理处置，并做好砖瓦轮窑落后产能淘汰退出后的土地复垦和生态环境综合治理工作。

为确保拆除工作顺利进行，该院组织召开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员和涉案行政机关及砖瓦轮窑企业参加。

听证会现场，检察官向参会人员展示了无人机航拍图像、卫星遥感影像等证据，并详细解读了省、市、区关于淘汰落后产能的相关文件规定。

“看了检察官展示的各类证据和相关文件规定，我认为检察机关的监督是正确的，是负责的。这些砖瓦轮窑本身就属于落后产能，应当依规拆除。虽然有一些砖瓦轮窑拆除确实面临困难，但是不能因为困难而停滞不前，所以我同意检察机关的监督意见，及时拆除砖瓦轮窑，并对土地进行修复。”参加听证会的人大代表这样说。

最终，检察机关的监督意见得到了人大代表、政协委员和人民监督员的一致肯定。

为让涉案砖瓦轮窑企业积极配合，该院还邀请第三方专家发表了专业意见。专家根据砖瓦轮窑企业的实际情况，说明了将其认定为落后产能的依据和理由，涉案企业最终同意拆除轮窑。

2022年6月30日，被建议单位书面回复白银区检察院称，总面积达4万余平方米的未拆除砖瓦轮窑已全部拆除，土地复垦和生态环境综合治理工作正在有序进行。

收到回复后，检察官又逐一到各砖瓦轮窑现场进行“回头看”。“我们通过无人机航拍发现，未拆除的7座砖瓦轮窑已经全部被拆除，土地也重新平整覆土。砖瓦轮窑虽然拆除了，但是土地修复和生态环境治理是一项长期的工程，后续我们还要继续监督。”检察官说，“这起案件的办理也为我们打开了思路，未来我们将借助更多的技术手段来进行调查取证，破解公益诉讼案件调查取证难的问题。”

近日，该案入选最高检发布的公益诉讼技术支持典型案例。

“这个案件是一个终结，也是一个新的开始。以往，我们在办理历时久远的环境损害公益诉讼案件时，在调查取证等方面总是力不从心，这起案件的成功办理帮我们探索出了一条新的道路。本案中，面对专业性、时效性强的调查难题，检察官与检察技术人员相互配合，运用卫星遥感技术、无人机航拍等技术手段开展现场调查，全面掌握涉案砖瓦轮窑情况，高效率解决了违法行为与损害结果的因果关系确认、行政机关怠于履职情况调查等办案难题，践行了检察官主导、技术协同、全面配合的‘公益诉讼+检察技术’办案新机制，为我们今后办理类似案件积累了宝贵的经验。”白银区检察院检察长吴永鹏介绍，案件办理结束以后，检察机关也邀请专家，就检察技术的运用问题对其他业务部门进行了培训，并安排工作人员专门学习了无人机操作等课程。

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