深圳市罗湖区东晓街道打造基层智治平台样板

党的二十届三中全会提出，要“深化城市建设、运营、治理体制改革”“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”。深圳市罗湖区东晓街道深入贯彻落实全会精神，积极探索开展街社管理体制机制改革，坚持强化网格化管理、信息化支撑，打造“一网一中心一平台”基层智治管理体系，积极探索基层治理体系和治理能力现代化的“东晓实践”。

如何以数字治理加快推进基层治理现代化，如何让智慧果实更好地惠及百姓生活的方方面面？东晓街道积极探索以数字化变革助力高效能基层治理，依托木棉岭社区试点打造智慧社区，努力走出一条基层智慧治理新路径。

东晓街道智慧中心基层治理一体化平台实现“一屏掌控”

　　用“数”筑牢防线，数字化变革为公共安全保驾护航

木棉岭社区位于原“二线插花地”，在棚改后合并了原马山、木棉岭、龙岗长排三个城中村社区，管理面积0.25平方公里，拥有超高层住宅楼19栋，规划居住近4万人。作为昔日城中村的缩影，木棉岭社区在棚改项目下实现智慧蝶变。如今，东晓街道以“智慧社区”为着力点，不断探索提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，为群众提供精细化、智慧化程度更高的基层治理服务。

“40万个物联感知设备遍布社区各处，感知能力覆盖安全、通行、能效、环境等五大方面共256个应用场景，同时引入监测分析、风险研判、风险预警等实战技术，能够实现社区全域精细管理、一体作战、一屏掌控。”软通技术人员王洋介绍，空中有3000多路公区监控24小时巡管智慧空网，天上有无人机自动巡航智慧天网，各类社区资源、各类专业网格打破条块关系统一纳入网格内综合管理“落地”，技防+人防在这里织成“空天地”巡管“一张网”，如同社区的神经末梢，实时收集并捕获管道、电梯等关键设备及化粪池等关键区域超100项运行信息。

“社区现已实现对水电燃气等各类公共资源耗能的智慧化监测，地下室一氧化碳浓度超标，排风扇会自动打开；化粪池、污水井、地窖等有限空间内，甲烷、硫化氢浓度等指标异常，会自动联动风机、智能消杀、生物降解等系统进行自处理。”小区物业经理王振豹表示，“有限空间始终是社区安全管理的重难点，常常也是物业巡查监管的盲点，‘数据跑路’让那些监管难题、安全隐患无处遁形。”

AI“高空探头”通过抛物线算法，解析定位抛物位置、追踪抛物源头，以溯源守护居民头顶上的安全；6万多个烟感报警器部署到户，可一键定位报警点，把智慧消防的触角从公共区域延伸到居民家中；搭载运行监测功能的电梯，能自动感知预警故障信息，实时回传数据，助力救援人员准确响应判断处置，切实提升救援效率......

以数据赋能精准治理、技术赋能高效监管、AI赋能智慧处置，数字技术正在深度融入社区治理和人民生活的各个方面，为居民提供更智能、更安全、更高效、更舒适的社区生活环境。

　　用“智”精管善治，智能化转型为基层治理赋能增效

社区治理一体化平台是信息事件流转和实现一屏统管的核心支撑。目前，平台通过综合集成，将党建业务、公共服务等七大条线、涉及省市区三级的共53个基层高频使用的业务系统一端整合，进一步实现区级系统事件统一采集、智能分拨和自动流转处置，做到“一个平台管全面”。

平台“一网治理”不光助力了“指尖减负”，更持续拓宽多元共治的触角和能级。依托大规模搭载视频AI识别技术及分析预测模型，让原本人力的间断巡查变为24小时的实时智能监管，通过智能捕获分析并自动分拨社会责任主体，推动处置关口前移，在确保事件闭环落地的同时，大大提升了治理效能。目前，垃圾满溢、人员摔倒等各类事件的平均处置时长仅为18分钟，最短只需2分钟。

通过数据赋能、科技创新、智慧推动，基层治理进一步向“精管善治”转变，这是罗湖区东晓街道探索基层智慧治理新路径的一个生动实践。

作为社区感知监测、事件预警、指挥调度、决策处置的“智慧中枢”，这里打造了数字化城市运行和治理中心，通过接入辖区的人、事、地、物、情等数据信息，迭代无人机巡航、数字人辅助分析、物联感知告警及自动化处理等应用场景建成“数字孪生”社区，实现安全态势和预警信息“一屏全面感知”，同时依托“联勤联动+一体化办公”机制，指挥人员可以调度消防、公安、社区、物业等力量迅速响应，实现事件处置纵向到底、横向到边。

“在小区入伙期间，建筑废料等乱堆放情况突出，我们通过接入识别算法进行实时督导，对责任主体形成警示和威慑，督促小区物业进行整改和检查，进一步压实了物业等社会主体责任，使得该事件的发生频率大大降低。”社区工作人员介绍，围绕社区治理、街道市容秩序、违法建筑、交通秩序等领域的突出问题和高频事件，依托AI赋能+多元处置机制，多元社会治理主体协同合力，不仅提高了治理发现的效率，也大大提高了处置效率。

　　用“情”惠民解忧，智慧化创新让基层服务提速增温

据介绍，东晓街道经过发放5000多份调研问卷，找出居民在社区服务方面的主要需求，开发了“蜜生活”小程序，聚合党建、物业、政府、社区、养老和医疗六大服务版块，提供涵盖各主体、多场景的70余项服务功能，打造“一站式”居民服务平台，让居民通过一端在手，足不出户享受全方位的线上生活服务圈，实现生活、娱乐、办事“线下不用跑”“线上点一次”。

“我们依托‘智慧先锋’平台，发动辖区党员线上亮身份、线下双报到，今年以来线上报名参与垃圾分类督导、文明城市建设、绿美罗湖建设等社区志愿服务的党员已累计1600余人次，带动更多党员积极行走社区、参与基层治理，发布认领微心愿、服务居民群众，让党旗在基层一线高高飘扬。”社区党建组织员闵莉表示。

如今，居民不仅可以通过小程序办理生活琐事、报名参加服务、查询便民资源，还可以发起纠纷化解订单。“社区将包括线上等多源头渠道收集到的居民诉求和矛盾纠纷苗头，分级分类转入线下‘解忧聊天室’化解，通过主动挖掘社区热心调解人才，‘用群众力量解决群众问题’。”木棉岭社区党委书记肖惠介绍道，依托线上找问题、线下解难题的新“枫桥模式”，截至目前，已推动化解群众诉求事件1235件，化解率99%。

提升居民满意度最重要的就是畅通诉求反映渠道，社区将@深圳民意速办接入小程序首页，诉求能一键直达便捷反映，让居民随时随地畅所欲言。同时，依托精准人口数据底数，结合基层治理实际，应用大数据智能分析，预警基层矛盾风险实现“未诉先办”。通过定位辖区独居老人、残疾人员、困境儿童等近10类重点关爱人员，做好持续跟踪服务的同时，深入挖掘他们的需求、痛点和期望，实现社区向前一米“主动办”，让居民从“最多跑一次”到关键小事“零次跑”。

数字化社区治理，是提高城市治理现代化水平的重要路径。“东晓街道以木棉岭社区为试点，打造‘线下一中心、线上一平台、治理一张网’的智治管理体系，突出组织聚人、服务聚心、共治聚力，从数字化到智能化再到智慧化，为基层减负增效，让治理更有精度，让服务更有温度，助推基层治理体系和治理能力的现代化进程。”东晓街道党工委书记李智表示。

（光明日报全媒体记者 严圣禾 通讯员 练双慧 庄静绵 徐曦文）

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