上海首次发布生态环境和资源保护领域公益诉讼检察白皮书

从全国首例进口“洋垃圾”民事公益诉讼案到长江流域首例跨行政区划行政公益诉讼案，2018年以来上海检察机关共有23个生态环境和资源保护案例被最高检、最高法等评为公益诉讼典型案例、优秀案例。2020至2023年，上海累计办理生态环境损害赔偿案件230余件，涉及的修复赔偿金额超5亿元。

近日，上海市检察院与市生态环境局联合召开新闻发布会，《上海生态环境和资源保护公益诉讼检察白皮书》（下称“《白皮书》”）发布，这是上海检察机关首次专门就生态环境和资源保护领域开展公益诉讼工作的情况发布白皮书。

《白皮书》显示，2018年至2023年，全市检察机关共立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件6183件，其中行政公益诉讼案件5329件，民事公益诉讼案件854件，向人民法院提起诉讼312件，近95%的案件在诉前实现生态修复目的。案件范围既涉及大气、水、土壤等传统环境污染问题，也涉及碳排放、外来物种入侵、生物多样性保护、光污染等新类型案件。

据介绍，上海检察积极落实长江大保护战略，根据最高检统一部署集中开展长江船舶污染专项治理，立案办理公益诉讼案件34件，推动船舶水上排污、码头转运接收、污染物上岸处置的闭环管理；持续助推“长江十年禁渔”行动，立案办理公益诉讼案件537件，提起诉讼219件，探索增殖放流、补植复绿，追索渔业损失和生态功能损失赔偿金2200余万元，增殖放流鱼苗270余万尾；严厉打击长江流域非法采砂，立案办理公益诉讼案件105件，追索违法采砂造成的自然资源和生态功能损失费用759万余元。此外，上海检察机关推动构建了全方位、多层次的跨区域检察协作机制，办理跨行政区域公益诉讼案件，助推长三角绿色生态一体化发展。

上海检察积极参与超大城市生态环境现代化治理，以办案助力解决大气、水体、固体废弃物污染等因人口密集、资源有限引发的城市环境治理难题，并积极围绕本市“双碳”目标任务部署开展公益诉讼，助力“无废城市”建设。开展服务保障“一江一河”专项行动，推进“一江一河”公益诉讼巡回检察。连续三年开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，有力助推黑臭水体、扬尘、固体废物等问题治理，助力打赢上海污染防治攻坚战。

据悉，上海检察机关构建生态检察一体化保护新格局。建立了健全公益诉讼工作制度机制，加强三级检察院一体办案，强化刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”协同履职；强化大数据应用，构建大数据法律监督模型。建成公益诉讼快速检测实验室9个，配备快检箱、无人机、激光测距仪等专业设备，并利用区块链、卫星遥感、3D建模等技术，为办案提供技术支持。此外，在办案中践行全过程人民民主，加强法治宣传，引导公众参与公益诉讼，凝聚保护生态环境的社会共识。

据介绍，为深化检察公益诉讼与生态环境损害赔偿协同衔接，市生态环境局、市检察院等十八家部门已联合印发了《上海市生态环境损害赔偿工作实施细则》，进一步强化衔接模式，促进生态环境损害赔偿与检察公益诉讼相互支持、相互补充，形成更强生态治理法治合力。

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