乡镇设应急消防管理站 江西十三条措施把安全责任压到末梢

江西省政府办公厅11月4日印发《关于深化基层应急管理体系和能力建设提升城乡末梢公共安全治理效能的若干措施》，分组织体系、履职能力、资源下沉、共治合力四个部分，共13条。文件把落脚点放在城乡末梢，明确公共安全治理重心下移、关口前移。

最实的一条是乡镇（街道）应消融合。各乡镇（街道）明确由内设的平安法治办公室承担应急管理、消防职责，依托这一机构设立应急消防管理站，作为县级应急管理和消防救援部门指导、乡镇统筹建设的综合性服务平台。管理站统筹专职消防队以及基层、专业、企业、社会应急力量，会同综合行政执法队、公安派出所，开展安全生产、消防、防灾减灾、应急准备、信息报告和先期处置。站长原则上由分管应急和消防的乡镇（街道）党委副书记，或担任党委委员的政府副职兼任；副站长由平安法治办、综合行政执法队、专职消防队负责人兼任，另按需配备应急消防岗干部。

村和社区这一头做多员统筹。各村（社区）明确1名两委班子成员负责日常应急和消防，班子其他成员按职责分工负责。乡镇可把安全管理员、灾害信息员、气象信息员、交通劝导员、水库堤防安全管理员、山洪预防监测员、护林员、地质灾害群测群防员、防震减灾助理员等9类专兼职人员全部或部分整合，设立应急管理员，落实培训、考核和待遇保障。村（社区）依托党群服务中心、新时代文明实践站、微型消防站设应急消防服务点，储备抢险救灾物资。

网格也被写进责任链。省级层面把应急管理、消防列入城乡网格事项清单以及网格长、网格员职责清单；县级把相关内容融入网格员日常培训，覆盖安全宣传、隐患排查、信息报告、先期处置，做到全员覆盖。

能力和资源怎么下去，文件给了硬指标。县级应急管理、消防救援部门建立挂点联系乡镇（街道）制度，每季度至少对口联系一次，常态化选派业务骨干下沉带教。十五五期间各县推进应急指挥部提档升级，乡镇、村编制简明预案，绘制风险分布图和转移避险路线图，制定重点岗位应急处置卡。培训按省级抓示范、市级抓重点、县级抓兜底推进，每3年实现乡镇、村、网格相关岗位人员培训全覆盖。乡镇（街道）、村（社区）每年至少组织1次综合演练，高风险地区加练防汛、防台风、避震、山洪地质灾害避险等专项科目。装备上为行政村配备多功能微型救援车等轻便实用的救援装备，为基层网格员配个人防护装备。

考核随之跟上。基层应急管理和消防工作列入全省应急管理及安全生产专项考核巡查内容，结果要强化运用。文件同时提出全面推行街乡吹哨、部门报到，健全隐患排查、上报、交办、整改、销号闭环，对情节轻微的消防安全违法行为简化办案流程，做到简案快办。

来源：综合江西省人民政府网站、吉安县人民政府网报道

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