协商不成不再空耗 重庆给老旧小区加梯配上调解与司法确认

老旧小区想装一部电梯，最难的部分往往不是钱，也不是施工，而是让同一栋楼里诉求相反的人点头。低层住户担心采光被挡、噪音增加、房子贬值；高层住户里坐着腿脚不便的老人，盼的是早点不用爬楼。两边都有道理，谁也说不服谁，项目一搁就是几个月甚至几年。重庆最近拿出的一套办法，被住建部写进老旧小区加装电梯可复制政策机制清单，向全国推广。

这套办法的核心叫人民调解加司法确认，试点落在巴南区。它没有把希望全押在居民自己商量上，而是把一次协商拆成三段。第一段是充分沟通：项目启动后先由区、镇街、村居三级调解平台组织居民面对面谈，尽量把共识谈出来，能谈拢的当场定方案。第二段是专业调解：谈不拢、矛盾顶上去的，转入调解程序，把各家的诉求一条条列清楚，把权责边界划明白，推动业主坐回桌前签协议。第三段才是裁决：久调不决的疑难纠纷，交给车载便民法庭开进小区，法官现场释法、就地审理裁定。前端协商、中端调解、终端裁决，三段接成一条闭环，僵局有出口，不必无限期耗着。

两个细节值得留意。一是技术力量提前进场。住建部门在调解过程中同步参与研判，针对低层住户最在意的采光、降噪、建筑安全，结合电梯方案给出专业说明，并据此优化设计。很多争议表面是反对装电梯，实质是方案没把顾虑算进去；把图纸摆到桌面上，情绪化的对立就有了可讨论的对象。二是协议签完还要办司法确认。调解结果经确认后具备法律效力，反悔的成本被抬高，前面几十轮沟通不至于因为一户变卦而作废。

对基层治理来说，这件事的价值不在多装了几部电梯，而在于换了一种处理分歧的思路。过去碰到利益高度分散的事项，常见的做法是继续磨、继续劝，把压力堆给社区干部和楼栋长；现在是把分歧交给一套有环节、有时限、有法律兜底的程序。协商仍然排在第一位，但协商不再等于没有退路。规则越清楚，需要反复做工作的次数反而越少。

清单入选意味着这套机制要离开试点走向更多城市。各地楼型不同、住户结构不同，照搬流程未必都灵，但先协商、再调解、终裁决的分层思路，以及把技术说明和法律效力嵌进调解过程这两笔，可复制性很强。老旧小区改造往后还有管线、停车、加装设施等一连串难题，症结大同小异：不是没有解决方案，而是缺少一个让不同利益都能被安放、并且谈完算数的程序。

来源：综合人民网重庆频道、上游财经报道

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