百余名学者问诊城乡融合 三道坎摆在基层治理面前

11月7日，第七届城乡融合发展与社会治理现代化国际学术研讨会在华中农业大学举行。60余所国内外高校、科研院所的百余名学者到场，议题落在同一个问题上：城乡关系进入深度融合阶段，基层治理还差哪几步。

中国社会学会会长张翼把难题归成三大结构性矛盾。第一道坎是要素流动与制度供给不匹配。人、地、钱已经动起来，制度供给还停在原处。他提出的方向是从城乡分治转向全域一体化协同治理，破除制度壁垒，建一套适配高流动性社会的弹性、精准、包容的治理体系。

美国加州大学洛杉矶分校教授周敏换了个提法：从“迁移即移居”转向“流动即连接”。把迁移本身看作社会基础设施，信息、人才、资本与知识的通道才打得通，流动人口才不只是被管理的对象。

第二道坎是空间一体化与治理碎片化。空间连成片，治理还是各管一段。意大利米兰—比科卡大学教授安娜玛丽亚·坎帕尼尼主张“换角色”：从行政管控转向多方参与的协同共治，让民众从被动的服务受益者变成主动的治理参与者。她同时提醒，数字化工具不能遮蔽社会公平议题，技术跑得快，公平这道题不能留给后面补。

第三道坎是社会结构变迁与传统治理模式不相适应。华中农业大学文法学院院长田北海带来实地调研中的一个反常现象：部分新型农业经营主体收益不及投入，却仍在经营。政策扶持、乡土人情、经营者的情感诉求缠在一起，经营者于是灵活调整目标，借乡土网络互换资源。研究跳出纯经济理性，指出乡村产业有一套容易被忽视的社会性逻辑，其中也埋着治理风险，产业扶持政策需要据此校准。

华中农业大学党委副书记赵凯说，城乡融合要紧扣“人的发展”这条主线。学校依托湖北农村社会工作研究院和13个乡村振兴综合社会实验实践基地，构建“理论研究—田野调查—在地服务—政策反馈”的闭环，把学术成果送到治理现场，而不是停在论文里。

三场讨论指向同一处：城乡融合不是把城市的标准搬到乡村，也不是让乡村照着城市的模子改。制度要跟上人的流动，治理要跟上空间的重组，模式要跟上社会结构的变化。这三道坎过不去，基层的手脚就放不开。

来源：综合华中农业大学南湖新闻网、农民日报报道

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