从樟树下议事到共享法庭 学者拆解组织优势怎样变成治理效能

“十五五”规划纲要提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。落地到村庄，这句话要回答的问题很具体：党组织能不能把分散的群众组织起来，把复杂的利益统合起来，把矛盾纠纷化解在源头。

杭州市余杭区径山镇小古城村沿“村里的事情大家商量着办”走了20余年。村党委书记杨丹华在人民论坛网撰文，把这条主线的可提炼之处归到四层：以基层党组织为轴心，把政治整合、民意参与、法治兜底、监督回评连成闭环。

第一层是组织化嵌入。乡村利益多元、熟人关系稠密，缺少具备统合能力的核心，协商容易滑向“谁强势谁主导”，或者变成情绪对情绪的低效博弈。基层党组织处在国家制度与乡土社会的中介位置，既承接政策又代表群众，可以用议题审定、网格派单、党员联户，把零散民意纳入有序程序。小古城村由村党委统筹议题审定与派单，议事会党员代表平均占比50%以上。

第二层是网格覆盖与党员联户。网格作为治理最小单元，承担信息采集、风险识别、诉求分流；党员联户把组织关系从“支部到村”细化到“党员到户”。前者解决“看得见”，后者解决“叫得动”。小古城村推行“网格党建+网格协商”，党员固定联系农户，还试点“众人议事厅”线上平台，让诉求不滞留在半路。

第三层是标准化协商闭环。协商民主的功能，在于用“利益表达—方案比较—民主决策—执行反馈”的规范程序，以程序正义提升结果的可接受性。只要各方有平等的参与机会、议题边界清楚、决策规则明确、执行过程可监督，即便方案没有完全满足个体最大诉求，参与者也更愿意接受集体结果。小古城村把“四议”迭代为“四议六步”，配多类议事平台和监督队伍，把自治的授权、法治的边界、德治的认同并入同一套程序，避免议而不决、决而不行。

第四层是法治兜底与监督回评。没有法治兜底，共识可能因个别人反悔而落空；没有监督回评，协商会因议后无果而损耗公信力。小古城村引入共享法庭提供司法保障，用“3+X”监督队伍结合一事一档做回访，让“大家同意”变成可执行、可救济的正式安排。

老村的变迁可以作注。2003年，原钱家滩、俞家堰、吴山三村合并为小古城村，并村之初，村民之间生出嫌隙。要修村道，个别村民极力阻拦，觉得是“花老村的钱，便宜了外村人”。2005年1月4日，时任浙江省委书记的习近平同志到这里调研，提出“加强基层民主法治建设，服务好三农”，并强调“村里的事情大家商量着办”。此后，村里把议事制度一步步做实，形成“四议六步法”，村口大樟树下挂起“樟树下议事”的木牌。沟渠填埋、土地流转，大大小小的事都搬到树下议。

2018年前，家家高墙阔门，把庭院美景挡在墙内。村党委决定搞“降围墙、敞心墙”试点，请村民代表到百年樟树下摆事实、讲道理、算大账，从动议到决议只用了21天。

账面变化更直观。2005年，村集体收入32万元；2025年，村集体经济收入1308万元，比2005年增长近40倍。2019年村里成立小古城旅游开发有限公司，做出彩虹滑道、竹林迷宫、民宿集群、阳光农场，2025年接待游客约40万人次。全国民主法治示范村、国家级生态村、全国文明村镇、全国乡村治理示范村等90余项荣誉陆续落到这个村。

来源：综合人民论坛网、成都日报锦观新闻报道

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