电动自行车自燃波及二十六户 上海虹口综治中心把程序与实体分开办

地下车库一场电动自行车自燃，26户居民财产受损，责任该由车主、物业还是厂家承担，居民在居委会吵成一片。上海虹口区凉城新村街道把这类复杂纠纷交给综治中心统筹：居委综治站上报后，街道综治中心联合区综治中心，把平安、信访、司法、公安、消防、城建等部门拉到一处，先安抚情绪、核查损失，再厘清责任，最终促成调解协议。

这个案子是虹口推进综治中心规范化建设的一个切面。超大城市里劳资、医患、房产、特殊群体救济等矛盾交织，接待人员很难样样都懂；综治中心虽整合了常驻、轮驻力量，仍需要专业支撑。当地选择的路子是小而精、实战化，在有限空间里把矛盾化解效能放到最大，并把综治中心与三所联动机制衔接起来。

流程上，虹口确立党委主抓、政法统筹、部门协同、街道主战的工作格局，从流程再造、权责厘清、重点攻坚三处发力，对着找人难、办事难、解题难三个老问题改。中心严格落实登记受理、先行调解、分类流转、案结事了的全流程闭环，无论群众走进哪一级，首问负责、首接必登；配套建立矛盾纠纷分类、分级、分责的三分机制，通过信息化平台把登记、办理、流转、回访串成数字化处理链，让群众只进一扇门、最多跑一地。

权责划分是这套改革里最值得留意的一笔。虹口明确综治中心负责程序性推进，承担统筹协调、督办考核等枢纽职能；主体部门负责实质性化解，必须依法履职、闭环处置。程序与实体分开又相互咬合，避免部门之间推诿，也防止矛盾进得来、出不去。过去常见的情形是中心接了单、转了文，真正该拿解决方案的部门没有明确责任，群众在几个窗口之间来回跑。

专业力量则靠三所加N的联动格局补齐。当地打造三所一庭、虹心桥检察工作室、三所加信访等多元对接机制，让区、街两级综治中心实现诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待、心理服务等功能全覆盖，把各类纠纷纳入法治轨道。嘉兴路街道综治中心还联手党群服务中心办主题宣传日，综治中心、派出所、平安办、司法所工作人员与社区志愿者一起摆摊，讲治安防范、反诈禁毒、防灾减灾。

综治中心的成效不取决于场地大小，而取决于接单之后有没有人真正负责到底。把程序性推进和实质性化解分开写清楚，是一次很实在的制度调整。

来源：综合法治日报、法治网报道

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