渔事船上调、纠纷岛上解，阳江海陵探索多元解纷新路径

“倾心调解化矛盾，高效服务暖民心。”日前，来自安徽的朱超义将一面锦旗送到阳江市海陵湾新区（阳江高新区）综治中心，感谢工作人员帮助化解家属意外身亡后的赔偿纠纷。

作为滨海旅游胜地和海洋经济发展区域，海陵岛既有邻里、劳资等日常矛盾，也有渔船作业、海上养殖等涉海涉渔纠纷，以及住宿、餐饮等旅游消费争议。面对多元复杂的治理需求，如何让群众遇事有人管、矛盾纠纷就地解？

近年来，海陵湾新区（阳江高新区）坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心为枢纽，探索多部门联合调解机制，同时结合疍家传统文化、数字化治理平台等特色做法，推动矛盾纠纷从“多头跑”向“一站解”转变。

汇聚多元力量，让群众纠纷一站化解

走进海陵湾新区（阳江高新区）综治中心，群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、部门进驻室等功能区域分布有序。公安、司法、信访、人社、市场监管等部门力量在这里汇聚，形成“统一受理、分类流转、多元调处、依法解决”的工作机制。

群众遇到矛盾纠纷，既可以到综治中心现场反映，也可以通过扫“粤解纷”码进入“粤平安”平台提出诉求。中心受理后，根据纠纷类型进行研判分流、分类办理，并将受理时间、调处过程、办理结果等信息录入“粤平安”综治中心业务系统，实现矛盾纠纷全流程跟踪办理。

一般纠纷，由相关职能部门或基层调解组织先行处理；涉及主体多、法律关系复杂、单一部门难以化解的纠纷，则由综治中心牵头，组织相关部门联合调处。

其中，“一庭两所”是重要的专业解纷力量。公安部门负责调查核实、警情处置等工作；司法所发挥人民调解职能，开展沟通协调；人民法庭提供诉前调解、法律指导等支持。

今年7月13日，一名工人在闸坡渔港的渔船上作业后，休息期间突发意外不幸离世。事发后，海港派出所先行介入，组织死者家属、船主和租船方协商赔偿事宜，但因各方诉求差异较大，始终未能达成一致。

7月23日，家属向区综治中心求助。中心迅速组织司法、公安、闸坡人民法庭、海洋发展等部门共同介入。

调解室里，公安部门结合调查情况帮助厘清事实，司法和法庭工作人员围绕法律关系、赔偿责任等开展释法说理，相关部门配合协调。经过一天半、多轮次的耐心沟通，三方最终签订《民事赔偿和解协议》。次日，便有了文章开头送锦旗的一幕。

“复杂的矛盾纠纷，基本上都是几家部门一起来调。”综治中心工作人员表示，多部门共同参与，能够从不同专业角度把事实、责任和法律讲清楚，也让调解方案更具针对性和说服力。

数据显示，2026年1月1日至9月30日，海陵湾新区（阳江高新区）综治中心共受理各类矛盾纠纷740件，已办结735件，化解率达99.32%。

用活疍家文化，把调解服务送上渔船

在闸坡渔港，渔船往来穿梭，渔民常年以海为生。渔网交叉、船只碰撞、渔业雇佣等矛盾时有发生。这些矛盾往往涉及海上生产习惯和约定俗成的规矩，单靠一般调解方式，有时难以消除双方隔阂。

“我在这里下了网，你就不能再在这里下网。如果你在这里下网，就会产生矛盾。”海港派出所工作人员用渔民下网的例子，解释了海上纠纷的特殊性。

如何让调解既讲法律，又符合渔民的生活习惯？海陵湾新区（阳江高新区）探索“疍家矛盾疍家调”模式，将疍家传统文化融入人民调解，通过船上议事、咸水歌叙事、老渔民管事、渔委会平事等方式，让熟悉海上规矩的“老艄公”参与化解海上纠纷。

闸坡镇渔民余某在受雇出海捕鱼期间，左手多只手指不慎被机器夹断。事故发生后，余某认为受伤将严重影响今后的生活和出海作业，希望获得合理赔偿；船主陈某则认为事故与操作不当有关，只愿支付少量补偿。

双方争执不下，纠纷一度陷入僵局。闸坡镇司法所受理后，邀请从事渔业工作30多年的老渔民老杨参与调解。

老杨从双方熟悉的渔业行规、海上作业习惯等话题切入，结合自己的从业经历帮助双方沟通，逐步化解对立情绪。在此基础上，调解人员进一步释法说理、协调赔偿事项，最终促成双方达成协议，由船主一次性赔偿余某15万元。

调解方式因海而变，服务阵地也随船而行。考虑到渔民长期在海上作业、往返岸上不便，海陵湾新区（阳江高新区）组织海警、渔政、司法行政等部门联合渔委会成立海上联调室，把调解阵地延伸到渔船。“哪艘船有纠纷，我们就登上哪艘船调解。”海上联调室工作人员说。

2024年以来，海陵湾新区（阳江高新区）化解涉渔民渔业矛盾纠纷328宗，解答渔民法律咨询近3200人次，矛盾纠纷涉及金额约1800万元，调解成功率约97.14%，努力实现“小事不下船、大事不出港”。

线上线下联动，让游客诉求快速落地

作为热门滨海旅游目的地，海陵岛游客流动性大，住宿预订、餐饮消费、价格争议等问题容易在节假日集中出现。如果不及时处置，一旦游客离岛，后续调查和协调的难度也会增加。

为此，海陵湾新区（阳江高新区）依托旅游市场调处中心，联动文旅、公安、市场监管等部门，安排专人受理、登记游客诉求，并根据纠纷情况组织工作人员现场处置。同时，中心设立公共法律服务工作站，引入律师、人民调解员和法律援助工作者，为游客提供免费法律咨询。

除了线下窗口，“海陵通”投诉平台、12345政务服务热线和投诉电话等渠道，也为游客提供了不同的诉求入口。投诉进入平台后，工作人员第一时间联系游客和经营主体，核实消费凭证和实际情况，找准争议焦点。能够现场调解的，尽量当场化解；发现涉嫌违法经营的，则依法移交主管部门处理。

今年10月2日，一名游客因对酒店位置不满意，通过“海陵通”平台投诉，要求退还两晚未入住的别墅房费及押金，共计10201.04元。

旅游市场调处中心接到工单后，迅速联系游客和商家，核对预订订单、客房情况及双方争议焦点，并安排工作人员赶赴现场协调。

经过面对面沟通，商家按照游客要求，为其更换了距离沙滩更近的房间。游客认可处理方案，主动撤销投诉，纠纷得到化解。

针对异地游客维权慢、退费难等问题，海陵湾新区（阳江高新区）还依托“海陵通”推出旅游消费先行赔付机制。参与保障的商户须缴存专项保证金；游客通过平台消费后，若发生符合条件的纠纷，可在线提交申请及相关凭证。经核实确认商家责任后，由平台专项资金先行赔付，再向商家追偿。

按照机制规定，符合条件的消费纠纷实行1小时受理、6小时完成核查；2000元及以下、责任明确的小额纠纷，最快30分钟即可赔付到账。

在及时处理投诉的同时，旅游市场调处中心还会同有关部门，针对住宿虚假宣传、餐饮计量违规等问题开展专项整治，组织商家约谈和从业人员培训，推动规范经营，从源头预防同类纠纷。

数据显示，2026年5月1日至10月14日，旅游市场调处中心共受理游客诉求316宗，处置涉旅紧急工单32宗、舆情线索8条，相关事项均在24小时内办结，累计为游客挽回经济损失约12.25万元。

2026年5月至9月，全区涉旅游热线投诉工单同比下降7.8%，涉餐饮短斤缺两、住宿虚假宣传等投诉举报工单同比下降27.67%。

岸上有中心，海上有联调室，线上有平台。多种解纷路径相互衔接、彼此补充，一张覆盖渔港码头、旅游景区和基层社区的矛盾纠纷化解网络正在逐步织密。

下一步，海陵湾新区（阳江高新区）综治中心将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，以规范化建设、多元化参与、立体化解纠纷为抓手，持续推进“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，不断提升全区矛盾纠纷多元化解能力和社会治安综合治理水平。

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2026/1105/112889.shtml