围墙内抓物业围墙外推多格合一 复旦学者拆解上海基层治理解法

超大城市里，居委会规模小、住宅小区类型多，居民对治理精细度的要求也高。复旦大学党建理论研究基地执行主任在解放日报刊文分析，上海新一轮基层治理体系改革的抓手，其实就藏在"围墙"这两个字的里外两侧。

围墙内，是物业治理。上海推动党建引领下的"三驾马车"协同运转——居民区党组织、业委会、物业服务企业坐到一张桌子上。2026年发布的《关于加强党建引领物业治理的若干措施》进一步明确，由居民区党组织牵头建立党建引领物业治理联席会议制度，加强协商协调，推动形成共识。

围墙外，是综合网格。各类治理主体和治理力量向网格集中，走"多格合一"的路子。过去城管、市场监管、绿化市容各有各的网格，各巡各的、各报各的，如今并到一张图上，问题发现和处置不再各管一段。

两个"实"字是这套改革的底色。一是注重实际，想问题、作决策、办事情从实际出发；二是干出实效。为落实中央《整治形式主义为基层减负若干规定》，上海以街镇基本履职事项清单等"三项清单"为抓手，推动房屋管理、绿化市容等区级部门派驻机构全面下沉街镇，纳入基层统一指挥。减负的减法和治理的加法同步做，指向的是小马拉大车这个老问题。

数据的方向也在调头。基层治理数字化平台"社区云"的定位，是从向基层要数据转为让基层用数据。一网统管按三级平台、五级应用搭建，覆盖市、区、街镇、网格、村居楼宇，跨层级互联互通，调度指挥可以直达一线。一网通办则推动高效办成一件事，政策服务往免申即享、直达快享上走。物业治理领域，一些街镇开始试社区治理驾驶舱、可信物业、物业治理智能体等应用。

组织体系是另一条线。上海持续推进新兴领域党建"两个覆盖"，强调块上筑底、条线支撑，通过广泛设立街区和街区党支部，对新兴领域做兜底覆盖。楼宇党建发源于此，楼群兜底支部、楼宇党委、"楼委会""楼务会""楼事会"等形式陆续长出来；园区党建在张江、自贸区探索园区党委、园委会；新就业群体的友好城市、友好商圈、友好社区则朝一体化建设推进。

群众工作被视作活力的来源。上海1993年起步的"凝聚力工程"，核心是了解人、关心人、凝聚人，做法是串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心。这些年各区又长出新的方法：黄浦区旧改中总结出党建引领群众工作的"宝兴十法"，杨浦区提出"一线工作法"，江宁路街道探索"孺子牛工作法"的四民机制。上世纪90年代末，黄浦区五里桥街道产生"三会"制度，后来成为破解基层治理难点的重要工具。2019年，人民民主是一种全过程的民主这一论断在长宁区虹桥街道提出；2025年，上海各级人民建议征集部门收到群众建议10.3万件，各区设立1205个线下联系点。

办实事也有讲究。文章提醒，不能把办实事等同于给钱给物，物质文明和精神文明都要办；要抓群众生产生活中迫切需要解决的问题，不能避重就轻、见了难点绕道走；还要讲究科学性，办实事之前先做论证。上海把12345市民服务热线融入网格治理体系，加强分析、研判和考核；15分钟社区生活圈的概念最早也由上海提出，如今靠党群服务中心、社区食堂、社区图书馆这些具体空间往下落。

一个城市的治理水平，最终落在居民家门口那几十米。围墙内的物业账本、围墙外的网格响应，两件事都理顺了，超大城市的管理才算真正沉到实处。

来源：综合上观新闻、解放日报报道

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