从组织覆盖到人心抵达 学者在申城论坛拆解党建引领城市基层治理

城市基层党组织基本实现有形覆盖之后，群众与党组织之间的联结够不够紧密，成为下一步要解的题。10月31日，第八届政党治理·申城论坛在上海举行，会议由上海大学、中共中央对外联络部世界政党研究所、中国马克思主义研究基金会、中共一大纪念馆主办，多位学者围绕党建引领城市基层治理给出判断。

上海交通大学马克思主义学院教授杜玉华提出，当前城市基层党组织有形覆盖基本实现，但党组织能否与群众真正紧密联结，仍是亟待破解的现实课题。她建议健全四项制度：下沉走访、民意闭环反馈、基层减负增效、党群工作者能力培育，推动党建工作重心从组织覆盖向人心抵达转变。

面对超大城市复杂的基层治理场景，上海大学中共党史党建研究院执行院长高立伟认为，要持续夯实基层党组织根基，把管党治党责任压实到城市治理最前沿。上海市党建研究会智库首席专家冯小敏表示，落实全面从严治党向基层延伸，必须聚焦新兴领域，坚持外强覆盖、内强功能双向发力；针对新经济、新就业群体，要健全组织体系、配足常态化工作力量、理顺行业党建链条，以服务促管理，选优配强党组织带头人，推动新兴领域党组织实现自主运转、发挥实质作用。

超大城市的治理矛盾如何化解？郑州大学马克思主义学院院长刘吕红概括为三重内在矛盾：规模与效能、统一与多元、效率与参与。她提出，化解困境要坚持党建引领的根本路径，以人民城市理念锚定价值取向，依托严密组织体系夯实组织支撑。

会议还从更长时段讨论了治党与治理的关系。中央党校（国家行政学院）马克思主义学院副院长李海青提出，持之以恒推进全面从严治党的战略部署，是党的历史哲学在新发展阶段的实践贯彻；中国社科院国家文化安全与意识形态建设研究中心主任辛向阳梳理了中国共产党陆续破解的五大典型难题，包括实现活力与秩序动态平衡、健全党内自我监督体系、理顺法治与人治关系、统筹发展和安全大局、以民族复兴事业推动社会主义发展；中央党校（国家行政学院）教研部教授秦刚从坚持人民至上、健全组织体系、着眼长远发展、从严管党治党、强化使命担当五个维度概括了实践框架。

上海大学党委副书记、纪委书记周建军在会上表示，城市基层是联系服务群众的前沿阵地，要持续建强城市基层党组织，不断强化党组织政治功能和组织功能，把党的组织优势转化为超大城市治理效能。

来源：综合中国社会科学网报道

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