综治中心不只是解纷窗口 它还得是一条民意通道

到综治中心办事的人，多半是带着火气来的。邻里纠纷、劳资争议、家庭矛盾，进了这扇门，诉求有人接、有人办，气就顺了一半。但把综治中心只当成解忧窗口，就看轻了它的分量。

这套平台不是一天长成的。2002年，浙江省诸暨市枫桥镇建立乡镇综治中心；2019年，《中国共产党政法工作条例》明确了省、市、县、乡镇（街道）四级综治中心的功能定位；2023年10月，中办、国办印发《关于坚持和发展新时代枫桥经验提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》，对强化县、乡镇（街道）两级综治中心的矛盾纠纷多元化解功能作出部署；2024年11月，中央政法委等12部门联合印发《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》；2025年2月，中央政法委印发《社会治安综合治理中心规范化建设工作指引》。截至2025年8月，全国2848个县级综治中心已正式运行。

从局部试点到全国推开，从单一功能平台到综合性平台，综治中心的角色一直在变。它当然要化解矛盾，但化解矛盾的过程本身就在听取诉求、协调利益，群众的知情权、参与权、表达权、监督权也在这个过程中落地。换言之，它既是一处解纷枢纽，也是基层民主的一条通道。

短板也摆在那儿。有的地方主要靠行政力量推动，群众主动参与的积极性没有充分调动起来；有的地方矛盾化解与基层协商结合不深，群众表达诉求、参与治理的渠道不够宽；还有的地方制度配套和运行机制没跟上，热闹一阵又回到原样。

出路之一是继续整合。群众过去为了一件事，要在法院、信访、人社、司法行政之间来回奔波，综治中心把力量拢到一处，至少在有人办、依法办上先兜住。这种整合不只是解纷力量的整合，也是基层民主渠道的整合。实践中已有不少做法：把矛盾纠纷调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心一并进驻；把综治中心做成集矛盾调处、联系服务群众、基层协商民主于一体的民生议事平台；以综治中心为枢纽，建立诉调、访调、警调与协商民主衔接互动的链条；把人大代表联系点设进综治中心，探索综治调解加人大监督，让这里既解事，也聚民意。

出路之二是规范化。十五五规划纲要明确提出推进综治中心规范化建设。规范化的落点在五处：场所设置要统一挂牌、选在辐射能力强且群众办事方便的地方，科学划分引导受理区、多元化解区、指挥调度区；部门入驻要明确标准和职责分工，做到权责清晰；运行机制要健全统一受理、分类流转、依法办理，按纠纷类型分别走调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼；督办落实既看程序也看结果，确保按时保质把矛盾化解到位；信息化建设要做到可查询、可追溯。再往前一步，是把听取群众意见、接受群众监督嵌进每个环节，用回访和满意度评价了解群众感受。

出路之三是队伍。综治中心的工作人员既要懂法律政策，又要善做群众工作。充实力量可以向退休政法干警、律师、法律服务工作者、网格员、乡贤能人敞开，也有的地方搭起老中青搭配的服务团队；教育培训要岗前培训、定期轮训、专题特训接续起来，围绕调解技巧、政策运用、群众工作方法下功夫；管理激励则要统一管理、统一考核、统一奖惩，健全派驻人员日常管理和动态调整机制，让入驻人员真正把这里当主场。

衡量一个地方的治理水平，往往不看窗口挂了几块牌子，而看群众进门之后有没有被认真对待。综治中心的价值，一半在把事办成，一半在把话听进去。

来源：综合彭水政法之声报道

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