七步流程精确到分钟 沈阳辽中区把矛盾放上流水线

在沈阳市辽中区综治中心，处置矛盾的节奏像一条车间流水线：登记受理、情绪疏导、案件分析、会商研判、开展调解、导入程序、闭环办结，七步环环相扣，疑难件立即上报会商定责；涉及其他部门的，人民调解员与金牌调解员先期介入安抚，责任单位到场后一起谈。

最让人意外的是那些精确到分钟的处置规定。工作人员的解释很直接：时间就是情绪，小事拖一天，情绪发酵十倍，到场越快，火气越没有滋长的余地。

窗口整合只是物理叠加，真正起化学反应的是两项制度设计。其一是公安专业力量整建制下沉，辽中区在沈阳率先做到这一步——过去公安管治安、司法管调解、信访管接访，各管一段，现在相关部门力量在中心深度融合，矛盾化解从单兵作战变成集团会战。其二是区信访局局长兼任综治中心主任的一肩挑模式。这道任命看似只是人事安排，实际拆掉了一堵存在多年的墙：矛盾纠纷受理提速，相关工作人员同步介入前端调解。用当地干部的话说，过去综治和信访是两条线，群众的事在两条线之间被踢来踢去，现在两个一把手是一个人，踢皮球没人接了。

墙拆了，还要防人在心不在。综治中心各单位入驻人员实行原单位40%、中心60%的差异化考核，中心考核占大头；评优推荐不占原单位指标，市管部门派驻人员由中心向主管部门发函建议。制度既立，约束和激励都有了抓手。一位派驻人员说，以前觉得派驻是来帮忙，现在明白这就是主场。

成绩写在数字里。2026年以来，该中心现场累计受理877件，其中导入调解586件、仲裁192件、诉讼26件、法律监督7件，办结率87.7%；累计下发督办、预警文书162份，召开调度会议一百五十余场；啃不下来的疑难纠纷，多部门联动、提级办理。2025年全区矛盾纠纷化解率100%，2026年全区治安、刑事警情同比分别下降60.1%、71.2%。

有人问，流程会不会把人变冷。金牌调解室退休老民警李宏伟的回答是恰恰相反：情绪疏导排在前面，就是先处理心情、再处理事情；流程管的是事不能拖、人要被善待，这条写在制度最前面。

来源：综合沈阳日报报道

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