基层社会治理创新｜“党建引领乡村治理”的白塔实践

近年来，度假区（西渚镇）认真学习借鉴新时代“枫桥经验”，围绕加快推进社会治理现代化、建设更高水平平安西渚的总目标，全面实施以“党建引领 善治赋能”为主题的社会治理变革，积极推进矛盾纠纷多元化解体系建设以及网格化社会治理各项工作，进一步整合资源，强化统筹乡村治理，各村现代化治理工作取得明显成效，涌现出了一批先进典型和示范。其中，曾荣获过“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“全国乡村旅游重点村”“江苏省民主法治示范村”“无锡市管理民主示范村”等荣誉称号的白塔村走出了一条“党建引领乡村治理”的新路子。

一、高举“一面旗”，筑牢平安建设基石

坚持党建引领，白塔村不断规范党的组织生活，每月召开村两委会议，各支部根据党总支的工作安排，每月召开支部会，每年党员集中性活动不少于4次。村领导班子率先垂范，做好表率，严格遵守法律法规，依法办事，不越红线。首创党员群众“四邻联动”制度，采取1名党员对接联系4名群众工作方式，引导广大党员发挥先锋模范作用，通过上门走访听取民意、面对面的相互沟通，走到群众家中，去发现问题，解决问题，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。同时，白塔村党支部与宜兴市人民法院、宜兴市检察院、宜兴市司法局、江苏衡立律师事务所党支部开展党建共建活动，经常进行法治主题宣讲，常态化开展“乡村振兴 普法先行”法治宣传活动，使矛盾纠纷更好化解在萌芽状态，更好地促进了法治乡村、平安乡村、和谐乡村的建设。

二、记牢“三字经”，完善村民自治体系

根据上级要求和自身工作的需要，白塔村修订完善村规民约“三字经”，引导村民规范行为。所有涉及民生的实事工程，由党总支部集体研究初步方案，并由村民代表大会讨论决定。2020年9月2日，在“有事好商量”协商议事室专门召开了横塘干新区建设专题协商会议，研究确定有关建设方案；2021年，专门召开全体村干部、政协议事室成员、部分党员、村民组长代表会议，专题讨论2021—2022年度乡村振兴重点工程，在广泛征求意见的基础上，确定了全年的重点建设内容，真正将“百姓事、百姓提、百姓议、百姓决、百姓评”的议事机制落实到底，开创了村民自治新境界。

三、织就“一张网”，确保矛盾纠纷不出格

实施“微网格”社会治理模式，白塔村按照上级要求划定三个一级综合网格的基础上，以自然村为单元再次细化划分26个二级微网格。每个一级综合网格均配备一名专职网格员以及网格长、网格指导员、网格顾问、志愿者等网格辅助力量；每个二级微网格由村民组长担任微网格员，并配备3个志愿者，通过全覆盖、无缝隙、精细化的“微网格”服务管理，及时发现掌握群众矛盾纠纷，反映和协调群众各方面各层次的利益诉求，将各类问题隐患解决在萌芽状态，致力将“微网格”管理体系向社会基层综合治理常态化延伸，筑牢织密基层治理网格。同时，还把白塔村特色的于伶红色文化和星云大师的禅德文化融入网格治理中，引导群众诚信守法，从源头上减少社会矛盾纠纷的发生。

四、搭建“暖心屋”，构建多元解纷体系

积极响应市级关于构建三级联动矛盾纠纷多元化解机制的要求，白塔村率先打造“一窗口受理、一站式服务、一体化运行、一揽子解决”的社会矛盾纠纷调处服务室，进一步整合调解资源和调解力量，吸收部分乡贤、志愿者、“五老”“两代表一委员”等社会力量参与调解服务，配齐配强调解员队伍，通过提前预防、主动介入、及时化解，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的职能作用，推动传统解纷方式向现代解纷方式转型升级，最大限度地把矛盾纠纷吸附在基层、化解在基层，构建起“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”社会治理新格局。全国人大代表、村党总支书记欧阳华积极参与调解工作，并已成功调解民事纠纷多起，其中旅游纠纷和宗老伯车祸事故案件成为宜兴法院典型案例。

在现代化治理的实践中，白塔村通过党建赋能乡村治理，以村级矛盾纠纷调处室建设以及网格化社会治理为着力点，以政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑的“五治融合”为抓手，着力提升农村现代化治理水平，有效促进了生态、农业、文化、旅游四大产业的发展。2021年，白塔村人均年收入已突破5万元，村级可支配收入已达1000万元，实现了村级经济和村民致富的双赢。

白塔村“党建引领乡村治理”的实践模式，既是西渚镇在探索现代化社会治理过程中取得的丰硕成果，更是现代化治理体系在基层落地生根的生动实践。下阶段，西渚镇将立足自身实际，积极探索，努力打造更多的示范样本，真正让治理创新从“盆景”变“风景”，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。

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