要闻｜市域社会治理现代化知识

党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出“加快推进市域社会治理现代化”，这是“市域社会治理”的概念首次出现在党的纲领性文件中。

一、什么是市域社会治理现代化

“市域社会治理现代化”是一个新的概念，从字面表述看就是“市域”+“社会治理现代化”的组合，体现的是国家对推进社会治理现代化的总体要求在“市域”范围内实现。

习近平总书记重要指示“把市域社会治理现代化”作为切入点和突破口，深入推进社会治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

二、全国市域社会治理现代化试点要求

试点时限：2020-2022年为第一期试点，2023-2025年为第二期试点。

基本原则：按照“低门槛进，高门槛出”的原则，以市级评估申报，省级把关为“进门门槛”，将验收作为“出门门槛”。

验收原则：建立长效机制，做到“成熟一批，验收一批，授牌一批”，验收通过，即予以授牌。

验收方式：采取以重点项目随机抽查等简化高效方式进行。

三、推进市域社会治理现代化的总体思路和重大意义

总体思路：以防范化解市域社会治理难题为突破口，以开展市域社会治理试点为抓手，探索具有中国特色、市域特点新时代特征的社会治理方式，不断完善党委领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，切实提高市域社会治理系统化、社会化、精简化、法治化水平，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进平安中国建设迈上新台阶，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

重大意义：推进市域社会治理现代化，既是推进市域社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系治理能力现代化的重点内容。市域治理做得怎么样，事关人民安居乐业，事关社会安定有序，事关国家长治久安。

市域社会治理是国家治理的重要支柱，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有特殊意义，市域具有承上启下的枢纽作用，具有以城带乡的引擎作用，具有以点带面的示范作用。

四、市域社会治理现代化治理方式五治融合

政治引领：增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想成为社会治理的思想和行动指南。

法治保障：法治思维破解治理难题，引导职工群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

德治教化：弘扬社会主义核心价值观，发挥传统文化的滋养作用，发挥身边榜样的示范作用，发挥乡贤能人的带动作用。

自治强基：依法理清政府与基层群众自治组织权责边界，加强基层群众性自治组织规范化建设，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

智治支撑：紧密结合“智慧小区”“雪亮工程”，构建覆盖全团，统筹利用，统一接入、灵活服务的数据资源共享体系，提升智能化服务水平。

五、市域社会治理现代化防范化解五类重大风险

防范化解政治安全风险、防范化解社会治安风险、防范化解社会矛盾风险、防范化解公共安全风险、防范化解网络安全风险。

六、二十五团试点工作特色亮点：

（一）政治引领

二十五团党委通过常委会、中心组学习等形式深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，不断提高习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进连队、进社区的广度和深度，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导广大人民群众和各界人士自觉听党话、跟党走。

发挥党委在市域社会治理中发挥统揽全局、协调各方作用，按照管方向、管政策、管原则、管干部的要求，加强党对社会治理工作的领导，将推进社会治理现代化、深化平安建设工作纳入经济社会发展规划；成立市域社会治理领导小组、维护稳定和平安建设领导小组等领导机构，打造权责明晰、高效联动、上下贯通的市域社会治理指挥体系。

（二）法治保障

1.“一街二园”法治文化阵地建设

二十五团充分运用线下网上宣传渠道，全方位、立体式推进普法宣传，因地制宜建设了以“一街二园”为代表的特色法治文化阵地，“一街二园”是指法治宣传一条街、法治文化公园、法治文化家园。“一街二园”的建设使广大群众在休闲娱乐的同时接受法治文化的熏陶，实现了法治文化的有效传播，收到了较好的效果。

法治文化一条街：团机关-团部大门红绿灯处，全长约300米。

法治文化家园小区：秦皇岛小区，通过群众推选、自我推荐、组织任命等程序在小区内选出了12名楼栋长，48名联户长。通过小区微信群、入户、联户会议等方式及时给职工群众宣传法律知识，为每户居民发放法律服务联系卡，提高职工群众的法律意识，形成遇事找法，解决事情靠法的法治思维，形成文明和谐的法治文化家园。

法治文化公园：是平时职工群众休闲娱乐的一个重要场所，公园内有法治宣传大屏、法治人物宣传牌、法制宣传栏，让人们在休闲游乐的同时，潜移默化地受到法治文化的熏陶，真正实现了出门见法治、抬头看法治、茶余饭后议法治，有效增强了法治宣传教育的影响力和渗透力。

2.以“李友平工作室”为代表的人民调解新模式

二十五团践行和发展“枫桥经验”，成立了物业纠纷、退役军人事务所、婚姻家庭纠纷人民调解委员会，成立了首席人民调解员命名的特色人民调解工作室——“李友平工作室”，成立了人民调解驻信访办调解工作室，进一步完善了“访调对接”机制常态化，实现了信访与人民调解及时、有效、规范衔接。“李友平工作室”得到居民群众的充分认可。

（三）德治教化

1.二十五团于2021年年底打造了“兵团精神”小公园，传承弘扬兵团精神、胡杨精神、老兵精神，用社会主义先进文化陶冶广大职工群众的道德情操。2.常态化开展 “最美人物”“身边好人”“道德模范”等评选活动，加强身边榜样、平民英雄的宣传。2021年为50余名老党员颁发“光荣在党50年”纪念章，评选100名“最美人物”，三连职工刘能勤于2019年荣获兵团“劳动模范”称号；张富清同志获2022年第一季度“中国好人榜”候选人提名，入选2021年第四季度“兵团好人”。平凡的人常能给我们带来最真实的感动，凡人善举在我身边能够传递更多的社会正能量，“伟大”不是英雄的专利，平凡的你我都可以做到，在大力弘扬社会主义核心价值观、深入开展党史学习教育的今天，愿我们身边涌现出更多先进集体，更多像刘能勤、张富清一样的优秀同志。

（四）自治强基

二十五团6个连队、1个社区换届选举工作于2021年7月23日圆满结束， 各“两委”班子成员立即进入工作状态，坚持“四议两公开”、“一事一议”等民主决策制度，积极做好乡村振兴、人居环境整治、农业生产管理、五好条田建设等各项工作、引领合作社的规范发展等各项工作，保障了连队、社区工作正常运行。

在党委领导和社会事务办公室的指导下，各个连队、社区均已完成连规民约、居民公约的建立，连规民约、居民公约成为职工群众日常生产、生活行为规范。

按照网格化治理治理要求，各连队、社区依托综治中心统一划分网格，配备网格长、网格员，网格下细化联户单元。全团共划分177个联户单元，推进联户长177名，实现了利益共享、责任共担，相互关心、相互帮助，相互支持、相互监督的基层自治新格局。

（五）智治支撑

习近平总书记强调：“要运用大数据提升国家治理现代化水平” “要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推动政府管理和社会治理模式创新。”二十五团加强智慧设施基础建设，进一步改进提升信息收集能力、精准处置能力。全团两个小区安装了 “智慧小区”安防设施，实现了“人过留影，车过留牌”，安装“雪亮工程”视频监控400余路，实现了重点部位全覆盖，显著提升了平安建设水平、应急处置能力。

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