北京警方深化“两队一室”改革夯实超大城市基层治理根基 4000余名专职社区民警扎根街巷

清晨的九道湾胡同，青砖灰瓦的平房院还浸在薄雾里，北新桥派出所的社区民警景立新已经和社区工作人员一起走进了巷弄。他们逐户排查平房院落的安全隐患，顺路回访几日前发生纠纷的两户居民。几公里外的簋街，派出所打击办案队的民警正在研判一起夜间盗窃电动自行车警情，梳理串并线索。

一边沉在平房社区守民生，一边聚焦重点商圈破案件，一防一打、各司其职，正是北京公安锚定派出所“主防”定位，深化“两队一室”改革的生动缩影。今年以来，北京市公安局牢牢把握“大抓基层、大抓基础”导向，以深化“两队一室”改革为牵引，做实社区民警专职化，4000余名社区民警扎根街巷，推动派出所工作重心全面向源头防控、风险排查和基层治理倾斜，把平安根基扎进街巷肌理，为超大城市基层治理注入坚实公安动能。

一室牵两队：警务重构锚定“主防”

基层治理效果如何，关键在机制。怎样让派出所真正走好“主防”之路？北京公安给出的答案，是以派出所“两队一室”改革重构基层警务运行模式——以综合指挥室为“大脑中枢”，统筹调度、研判支撑，推动社区警务队专注基层防范治理、打击办案队专司案件查处攻坚，实现专业人干专业事。

今年4月，北京市公安局召开深化派出所“两队一室”改革工作推进会，配套出台改革措施与三年行动计划。全局同步开展部署培训，确保改革循序渐进、压茬推进。北京市公安局人口基层总队逐项拆解任务清单，明晰警种部门职责边界，建立“分局主管领导每月调度、总队全程盯办督导”的推进机制，通过随警作战、实地检查等方式，深入16个区分局相关派出所开展调研督导，在发现问题、解决问题中持续完善改革举措。

职责归位，带来的是警务效能的升级。打击办案队集中力量啃硬骨头，破案攻坚质效稳步提升；社区警务队沉下身子，把安全防范延伸到胡同深处，把服务跟进到群众家门口。“打”与“防”互为支撑、形成合力，派出所“主防”的主业更加聚焦，基层治理的底盘也越筑越牢。

一警沉社区：当好群众“家里人”

图为社区民警和居民在一起

基层治理，根在社区，关键在人。社区民警是连接警务工作与群众生活的“神经末梢”，也是离群众最近、与群众最亲的“家里人”。做实社区民警专职化，正是推动主防警务提质升级的关键一招。

在东城区，41.84平方千米的辖区被精细划分为一个个警务网格，专职社区民警与网格一一对应，实行“一区一警、编码管理”，实名建账保障民警下社区工作时长。东城公安分局选择年轻骨干充实社区民警队伍，推动队伍结构持续年轻化、专业化。同时，依托“穿警服副书记”制度优势，实现基层党务、政务、警务深度融合，搭建起社区民警牵头，辅警、保安员、流管员共同参与的网格治理架构。曾经“下社区”的民警，如今真正钉在社区履职，成了街坊眼里距离最近、腿脚最勤的“家里人”。

今年，全市16个区分局全面推进警务区科学划分，实现警务区与专职社区民警相对应，4000余名专职社区民警扎根街巷，推动社区警务从“身兼数职”向“深耕细作”转型。党员民警兼任社区（村）党组织副书记的制度优势持续释放，社区民警的身份从“平安守护者”拓展为“治理参与者”。

“枫桥经验”解锁治理新格局

图为社区民警和居民在一起

“都是老街坊，低头不见抬头见，咱们各退一步，这事儿一起再商量商量。”在朝阳门派出所的调解室里，人民调解员几句家常话，就让因噪音问题争执的两户居民消了气。民警讲清法律边界，调解员说透人情事理，一场潜在的矛盾当场化解。

小小的调解室，是首都公安坚持和发展新时代“枫桥经验”的前沿阵地。记者在采访中了解到，东城公安分局已有朝阳门、东华门、东四3个派出所先后被公安部命名为“枫桥式公安派出所”，形成梯次创建、示范引领的带动效应。全区20个户籍派出所、78个社区警务队实现“1+N”调解室全覆盖，200余名人民调解员常驻一线。18名民警进驻区、街两级综治中心，协助相关部门常态开展矛盾纠纷化解工作。

全市范围内，一批各具特色化解矛盾纠纷的“北京解法”不断涌现：海淀公安分局“六联”工作机制，系统提升矛盾化解效能；朝阳公安分局金盏派出所与辖区法庭共建“警法携手、联动解纷”模式，实现资源共享、优势互补；丰台公安分局西罗园派出所坚持“圆桌调解”，凝聚物业、法官、律师等多元主体，情理法融合化解纠纷。

北京警方还主动融入综治中心建设，选派395名民警全覆盖进驻区、街镇两级综治中心，常态化开展纠纷联调联处、疑难纠纷会商研判，推动治理力量在一线聚合。同时，强化与综治部门信息共享，将非警务类纠纷线上转递综治中心，推动多元调处化解。今年以来，大量矛盾纠纷化解在社区、消除在萌芽，从“公安主导”到“多元共治”，基层治理的同心圆越画越大。

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