湖南宁乡：“1+1+N”“三长制”多维融合 打通基层治理“神经末梢”

双江口镇，位于湖南省宁乡市东北部，辖17个村（社区），常住人口9万。它是“首批国家农业产业强镇”，也是闻名的“粮橘名镇”“鱼米之乡”。

近年来，双江口镇以槎梓桥村为试点，积极探索“1+1+N”“三长制”多维融合基层治理体系，广泛整合“三长”、律师、党员、基层法治力量等各方资源，多向发力，以法治为基层治理新格局赋能。

以“法”筑基，提升普法合力

▲槎梓桥村法律顾问和大学生普法志愿者入户开展普法宣传

在槎梓桥村，有一支“1+1+N”法律志愿服务队，由1名法律顾问+1名大学生普法志愿者+多名“法律明白人”组成。

其中，法律顾问由专业律师担任，定期在村内设立咨询点，开展法治讲座，解答法律疑问，帮助村民维护合法权益，并参与调解村内矛盾纠纷。

大学生普法志愿者，则是通过生动新颖、形式丰富的法治宣传活动、新媒体作品等，将法律知识送到村民家门口及“指尖”，方便他们随时随地学习法律知识。

“法律明白人”由具有一定法律知识基础的党员担任，他们在日常生活中与村民关系紧密，是普法教育的桥梁和纽带。为了提升他们法律素养和宣讲能力，双江口镇党委会同宁乡市司法局专业人士对“法律明白人”进行系统培训，帮助他们成为村民的贴身“法律顾问”。

以“法”赋能，增强共治密度

“三长”，即“片长、组长、邻长”，他们是宣传政策方针的“喇叭”，反馈社情民意的“探头”，也是化解矛盾纠纷的“纽带”。把法治思维和法治方式融入片组邻“三长制”工作，是实现基层善治的有效途径。

为提升“三长”队伍法律素养，增强其应对复杂场景的问题处理能力，槎梓桥村为全村20名片长配备5名“法律明白人”，推动法律知识下沉。

此外，充分发挥党员示范作用，从全村党员队伍中甄选出有时间、有意向、有学识的个体，培养成为“法治服务员”。目前，槎梓桥村全村有168名“法治服务员”助力116名邻长，肩负起了基层普法宣传教育任务，引导群众依法理性有序表达诉求，强化法律在化解矛盾中的权威地位。

以“约”固效，激发自治活力

村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范。科学、务实的村规民约，能够夯实基层治理基础。

槎梓桥村以群众自治规约固化基层治理工作成果，把修订实施村规民约过程变成宣传发动群众，增强群众法治意识、执行能力和自治水平的过程。在优化调整村规民约时，坚持做到先进性、简约性、群众性相统一，并将生产生活秩序、社会治安、邻里关系、婚姻家庭、生态环境、乡风文明等内容纳入其中进行修改完善。

不仅如此，槎梓桥村还利用“三长”加强对各小组村规民约执行的监督，确保村规民约执行到位，取得实效，确保群众依法自治共治成果常态长效。

2023年至今，槎梓桥村实现了“零信访、零案发、零事故”，获评“湖南省民主法治示范村”。

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