珠江：探索多元共治深化社区治理

“今天是小区的大日子！”4月28日一大早，同德社区星光姐妹舞蹈队孙美英精心打扮，她受邀以居民骨干的身份，参加同德社区活动中心的成立揭牌仪式。

以居民群众为中心，是桂城创建“熟人社区”工作的本质，同德社区党委对居民的重视正体现了这一核心理念。而整合了居委会、物业公司、社区自组织和居民代表等多方资源于一体的同德社区活动中心，更是桂城街道“多元共治，创新社会治理”的一个缩影。

笔者从昨日桂城街道召开的“多元共治”深化社区治理工作会议上获悉，桂城将在加快推进治理体系和治理能力现代化方面，开启新一轮创新探索：争取在2021年底完成楼长全覆盖；培育街坊志愿服务互助会；每个社区至少打造一个重点治理项目；将“创熟”由城市社区推向农村社区，“以城带乡”助力乡村振兴……

进入新时代，桂城在创新资源加速集聚、经济高质量发展的同时，城市、产业、人口结构都在迅速改变，人们对于美好生活的追求已不局限于物质层面。要在粤港澳大湾区城市群中脱颖而出，桂城率先在社会治理上深耕细作，不断创新，打造“近者悦，远者来”和谐共融的新都市。

　党建引领发挥社区党委“火车头”作用

在寸土寸金的千灯湖片区，社区居委会的场地十分有限，如何为居民打造一个凝聚力强、功能完善的活动场地呢？同德社区党委成功撬动物业管理公司资源，共建了一座两层的社区活动中心，集党建宣传、书画室、舞蹈室、曲艺室、党群会议室、图书阅览室、电子阅览室、儿童活动室于一体，并设置了免费高速WiFi。

火车跑得快，全靠车头带，同德社区党委正是这样的“火车头”。成立于2016年的同德社区一开始遇到不少问题：以御景苑小区为例，第一届业委会期满后，因缺失公共参与的动员与组织无法进行换届，业主拒交停车费及物业费，物业服务公司经营困难，无奈之下只好撤场，导致小区管理陷入真空状态。

同德社区设立后，社区党委引领小区第二届业委会打造成“感党恩，听党话，跟党走”的“红色”业委会，让他们真正成长为“敢为、能为、善为”的小区治理骨干力量，自此小区管理和改造进入全新阶段。以业委会和小区志愿者为骨干，成立街坊志愿互助会，发挥物业两新党组织的企业参与作用，完善小区治理架构，构建“多元参与，协商共治”小区治理模式。社区以“小区改造园建”为切入点，陆续解决了小区绿化、停车规划和公共康乐设施，清理“僵尸”摩托车、小区卫生死角等问题，社区面貌焕然一新。

值得一提的是，御景苑小区将原业委会办公室升级为集小区党建社团自治、居民议事和业委会办公等于一体的多功能阵地，并制作《御景苑小区治理大事记》等上墙资料。以此践行新时代文明实践中心的建设，增强基层党的组织覆盖面和工作覆盖面，强化社区党委的组织力，增强小区居民的凝聚力，明确小区的治理架构，完善协商机制，推进小区治理迈上了全新台阶。

“创新社会治理不是简单维护社会秩序，而是要把党的领导植根于基层、扎根于人民群众之中，要在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密基层组织之网，夯实党的执政根基。”桂城街道社区管理处负责人表示，紧紧围绕“党建引领，创新服务”的治理主线，发挥社区党委的“火车头”作用，通过完善社区治理体系从而突破“无组织、无抓手”等治理困境，将“党建引领”落到实处，带领各方实现共建共治共享的治理目标。

科学评估创新考评机制提升治理水平

早在2011年，在党建引领下，桂城街道紧跟国家、省市区对社区发展的方向，提出“创建熟人社区、促进居民自治”的理念。在高楼中营造浓浓的街坊邻里情，充分发动居民参与，搭建协商议事决事的平台，提升居民的公共意识、契约意识和自治意识，由此探索出具有桂城特色的“善治”之路，并被专家学者评价为“对我国的社区治理实践具有较大的借鉴意义和参考价值”。

为了进一步提升社会治理的水平，桂城今年在“创熟”工作中启动了“科学评估”，作为创建“熟人社区”重要工作支撑，是实现自我纠错、自我完善的重要机制。从文化推动、自治深化、项目支撑、社会参与、分享共进、培训提升六方面对全年创熟工作成效进行评议。

笔者从评分维度中发现，社区邻里节、书香文化、社区学院，创熟团队建设、创熟竞争性项目、“微创熟”项目、居民自主“创熟”项目、楼长制项目，引领社区党支部参与治理、发展社区社会组织、组建小区街坊会、桂城好邻里、优秀共建单位、小区党建阵地、各类经验总结分享推广会等都是其中的加分项。

经街道社区管理处考评统计，2018年度最高分4666分，前八名的社区分别是桂园、同德、桂雅、叠二、花苑、灯湖、翠颐、中汇。

“通过科学评估机制，提升治理水平，引导社区向精细化精准化服务型社区发展。”桂城街道社区管理处负责人表示，目前，社区举办的文体活动较多，但不注重发展社团，部分社区仍存在活动无组织或队伍零散等情况；部分社区经验总结板块较薄弱，缺少打造服务品牌的意识。希望各社区能继续发挥治理优势及补齐治理短板，打造具有社区特色的服务品牌。

多元共治将“创熟”延伸至农村社区

党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

经过8年沉淀，桂城“创熟”工作在“多元共治”上进行了有效探索，通过楼长制、小区综合治理、社区科学规划、社区治理精细化、社区工作人才培育等方面的努力，构建“党建引领协商共治、公共参与”的科学完善的社区治理体系，并成功集结社区党委、社区居委会、业委会、物业公司、楼长、党员代表、社团领袖、居民骨干等力量，一同向和谐社区发力。

据统计，桂城街道现已发展约1100名楼长，其中党员楼长约340名，培育社区社会组织138个，并推动52个无物业小区实现居民自治管理，打造了“情系邻里，关爱善治”的服务品牌。未来，桂城将进一步提升社会治理水平，为居民提供精准化、精细化服务，大力推进楼长制，发展楼长队伍，将服务延伸至楼道，争取在2021年底完成楼长全覆盖。此外，还将在楼长制的基础上，培育街坊志愿服务互助会，进一步完善联席会议制度。

根据“创建熟人社区，助力乡村振兴”工作部署，桂城今年将把“创熟”经验做法由城市社区推向农村社区，“以城带乡”推动桂城乡村振兴战略的实施，实现乡风文明、治理有效、融合发展的目标。

“尤其是在‘创熟’经验中，社区党委发动居民参与人居环境整治等做法，可以在农村社区推广实施。”桂城街道总工会主席、社区党工委书记张雪琴提出，以“创熟”为抓手，加强社区党委（党支部）在基层的组织力和动员力，成为社区治理的核心；形成协商共治的议事规则；让居民成为治理的主角；培育社区工作人才队伍。

工作重点

　1、培育街坊志愿服务互助会

如果说楼长制是动员居民骨干的力量，那么街坊志愿服务互助会则是调动更广泛的居民参与，让每位居民都有途径、有平台、有机会参与社区治理。

“目前在社区层面，有楼长、党员志愿服务队、义工队等不同自组织热心公益，参与社区大小事务，培育街坊志愿服务互助会，希望能整合社区资源，培育志愿服务发展，完善小区议事机制，让其成为居民参与小区治理的公共平台。”桂城街道社区管理处相关负责人介绍。

现已有楼长制的社区，将在此基础上组建街坊志愿服务互助会，于5月底完成组建提升工作。在还没推动楼长制工作的小区着重培育街坊会骨干，以街坊会融入社区“全员创熟、深化网络”的工作，按片区发展楼长队伍。

成立街坊志愿服务互助会后，由社区党委牵头建立小区联系会议制度，引导街坊志愿服务互助会联合小区社团、楼长、党员骨干、物业公司等定期召开联席会议，善于利用联席会议微信群解决小区公共事务，推动协商共治。

　2、推进旧楼加装电梯

桂城在旧楼加装电梯工作中已有经验可循。自2015年起，桂雅社区党委主动作为，针对翠云苑小区的治理现状和需求，坚持“以党建为引领，以‘创熟’为抓手”，让12个楼栋成功加装电梯，实现了100%全覆盖。

翠云苑是原南海糖厂的职工宿舍楼，有20年以上的楼龄，是八层的步梯楼房，共12幢楼168户，居民大多是退休老职工。由于小区内许多居民年纪渐长，平日里行动不便，加装电梯成为小区居民共同的愿望。桂雅社区党委在推动“小区善治”的过程中，让居民在党建引领下成为小区治理的主角，引领居民主动自设议题开展活动，通过创建“熟人社区”，共商共议，最终享受到了共治的成果。翠云苑小区电梯成功加装，正是“情系邻里，关爱善治”的有效范例。

2019年，桂城街道社区管理处要求社区党组织直面旧校区加装电梯难题，主动指导成立旧楼加装电梯筹备工作组，引导制定议事规则，培育公共精神，推动协商议事，争取小区早日达成共识解决上下楼出行的难题。

3、一社区一重点治理项目

按照桂城街道社区管理处的要求，辖区内每个城市社区至少打造一个重点小区治理项目。项目可从以下8方面着手：建立小区党建阵地，提升组织力；推进楼长制，完善网格化服务；小区干净整洁，保洁工作恒常运作；物业服务企业（或自治小组）积极参与小区治理；社会组织发展有序，成立街坊志愿服务互助会；制定小区议事规则，搭建恒常议事机制；违章搭建现象能够得到整治；有效提升智能化管理水平。

昨日的会议上，23个城市社区都带着年度治理项目来参会。其中，大圩社区将在“广佛候鸟”较多的御水岸小区，重点推行“楼长制”，通过培育居民形成自主发现问题、共同协商解决问题的意识，最终实现小区居民协商共治格局形成。桂二社区将推进豪景新村加装电梯工作，消除小区安全隐患、完善小区基础设施，让居民住上电梯楼指日可待。叠二社区将针对叠翠花园权属复杂、环境卫生差、管理费缴费率低、管理不到位等问题，以乡村振兴为契机，成立楼长队伍，凝聚街坊情。海逸社区以依岸康堤花园为重点，推动小区街坊会成立，探索“新市民融入”。其余的社区也结合实际，直面难点，制定了本社区的重点治理项目计划。

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