南通创新“网格+党建”融合模式推进“精网微格”提质增效

近年来，南通市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大精神，在省委政法委关心指导下，按照中央和省、市委部署要求，着力抓基层、建机制、打基础，持续完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，创新“网格+党建”融合模式，扎实推动“精网微格”工作体系建设走深走实。2023年，南通市创新实施“红网格”党建融合模式被中央政法委批准为可在全省复制推广的改革试点经验，全市网格化服务管理工作总体质效在全省位居第一。

一、健全制度机制，“精网微格”体系纵深推进

深入实施精网微格工程，是提升治理单元数量级、服务水平能量级，织密扎牢防范化解风险隐患的第一道防线。一是网格划分更加合理。严格落实《南通市城乡网格化服务管理实施细则》《关于推行“红网格通通建”筑牢党建根基提升网格化服务管理工作的实施意见（试行）》等要求，统筹、分类做好综合网格、专属网格划分工作，做到“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留盲区”。在此基础上，按照“50至100户左右为基本单元的标准”，将每个网格细分为若干个微网格，全面激活基层社会治理“微细胞”，构建“镇（街道）—村（社区）—网格—微网格—户”的网格化治理体系，切实把社会治理触角延伸到每个角落。目前，全市划分综合网格8374个、专属网格841个，微网格46317个。二是阵地建设更加规范。充分借鉴启东、如皋等地经验做法，按照“一格一站一阵地”要求，落实有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，坚持因地制宜、实用实效原则，更大范围内整合基层党建、政法综治、宣传社工等各类资源建好用好网格服务驿站，使其真正成为党员教育主场所、收集民意主渠道、源头解纷主战场、服务群众主阵地，切实打通网格化“前哨”阵地联系服务群众“最后一米”。印发《关于加强和完善网格公示工作的实施意见》等制度规范，推动网格化服务管理工作阵地标准化、规范化、集约化建设。目前，全市网格服务驿站覆盖率达90%，网格公示达100%。三是网格队伍更加能战。充分发挥在职党员先锋模范作用，推动行政机关、企事业单位、社会团体等各行各业7.4万余名在职党员下沉村（社区）、网格，通过建立网格联系群众“一张图”、组建网格（微网格）功能型党组织及微信联络群等方式，持续放大“平时植根基层、‘战时’召之能战”的“平战结合”机制优势。充分发挥网格员队伍“人熟地熟情况熟”优势，组织广大网格员积极参与社会矛盾风险隐患拉网式大排查大起底大化解活动，紧盯家庭、邻里、情感、经济等纠纷，房地产开发、教育培训、征地拆迁等重点领域，以及涉众、涉军、个人极端等重点群体，及时感知、采报各类矛盾风险隐患，并协助村（社区）及镇（街道）相关部门及时钝化矛盾，力争尽早化解、定纷止争、消除隐患。

二、坚持政治引领，“网格党建”得到融合加强

坚持以政治建设“把关定向”，以基层党建“穿针引线”，充分发挥基层党组织在网格化服务管理工作中的领导作用，着力打通基层党建工作的“神经脉络”，真正使党建触角“进网入格”。一是网格党组织架构基本健全。积极探索党建与网格化服务管理深度融合的途径和载体，深化推进“支部建在网格上”，探索推进“党小组建在微网格上”，实现网格党组织全覆盖，全市共建成网格党支部8778个、网格党小组39989个，组建1559个网格便民服务队，实现组织在网格建立、资源在网格聚集、问题在网格化解。二是网格党员配备明显提升。坚持以党建带群建，鼓励、支持从党员中选任专职网格员，积极培育吸收优秀网格员发展入党，切实将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为网格化社会治理效能。全市8374名网格员中，党员3923名，占比46.85%，其中如皋、启东等地占比超过60%，有307个村（社区）网格员100%是党员，同时担任网格党支部书记，协调推动党建与网格融合工作更加顺畅。加强网格员队伍职业体系建设，将专职网格员统一纳入城乡社区工作者队伍管理，实行“县级招录、镇级管理、村级使用”，推动“专职网格员—村（社区）后备干部—村（社区）‘两委’干部”制度落地落实。三是网格服务群众更加精细。充分发挥政法部门主力军作用，全市1.1万余名党员政法干警到村（社区）报到参与基层治理服务。常态化开展“三官一律一员”进网格、“政法系统机关干部下沉一线当好‘八大员’”、“百名政法领导挂千企，千名政法干警连千村”等活动，推动“群众点单、村级派单、党员（支部）接单、活动评单”服务群众新模式走深走实。组织广大网格员紧盯人民群众急难愁盼问题，围绕肇事肇祸严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒解戒人员和低收入人口、困境儿童、空巢独居孤寡老人等特殊群体，及时开展走访、帮扶，不断提升人民群众幸福感、获得感和满意度。

三、落实基层减负，“网格质效”取得显著提升

网格化服务管理重在基层，通过为基层网格明确权责聚焦主责主业，科技支撑推进智慧赋能，切实落实基层减负轻装上阵提升网格质效。一是聚焦主责，“铁脚板”提升网格成效。把每个网格、微网格作为全面抓实防风险、保安全、护稳定各项举措的“微单元”，持续开展网格基础数据“清仓见底”“梳网清格”行动，紧盯矛盾纠纷、重点领域及特殊群体，及时感知、采报各类矛盾风险隐患。全市网格员共报送各类网格事件信息78.12万余件，其中矛盾纠纷5.06万余件，总体办结率达99.91%。坚持走专群结合路线，发动网格员引导群众、组织群众，吸纳更多力量加入群防群治队伍，全面推进平安志愿者队伍建设，努力构筑群防群治、联防联控的坚固防线，以小网格的平安稳定确保全市域的平安稳定。加大网格员队伍教育培训力度，指导网格员及时发现报送辖区内网格事件，做到“应采必采、应报必报”，严防瞒报迟报不报，切实提高报送效率、提升信息质量。二是严格准入，“全流程”管理入格事项。针对基层网格“箩筐化”现象，开展网格事项清理规范专题整治行动，对经实践证明不再适宜由网格承担、业务主管部门没有将经费力量资源下沉到网格的事项予以协调清理，与网格员、微网格联络员职责不相符、工作能力不相匹配的事项和没有建立协同工作机制的事项，不得下放到网格，行政性、执法性、专业性较强的工作不得纳入网格工作人员职责范围。严格落实网格事项事前审批准入、事中督导评估、事后审核退出的“全流程”闭环管理。通过构建完善网格上报问题、部门解决问题的“网格吹哨、部门报到，分级响应、协同处置”的基层治理模式，进一步压实部门责任，理顺部门与网格的职责关系，明确部门事项进网格不是网格负责落实部门工作，而是部门到网格中开展工作。三是科技支撑，“大数据”推进智慧赋能。紧盯肇事肇祸严重精神障碍患者、刑满释放人员、重点青少年、出租房屋、家庭婚恋等社会治理难点、堵点问题，充分发挥云计算、大数据、人工智能等信息化技术手段的“智治”优势，探索研发各类监测预警创新应用，推动各类数据资源向社会治理领域集聚、整合，不断提升大数据辅助社会治理水平，为预警社会风险、维护社会治安、研判社会矛盾提供“智慧支撑”。通过监测预警、集成分析产生的研判成品或半成品，有针对性、精准地推送基层网格员，为网格员开展工作提供“精确制导”，利用智慧赋能为网格员减轻工作负担，提升了网格化精准治理水平。南通市“精网微格”服务管理平台，被评为2023年全国政法智能化建设“智慧治理创新案例”。

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