合力守护三秦大地生态之美——陕西探索跨行政区划检察改革之路纪实

7月盛夏，热辣辣的阳光照在三秦大地上。

铜川市耀州区，沮河湿地的朱鹮成群飞舞；西安市长安区，韦兆南村一片已经修复的耕地上，玉米拔得老高；秦岭深处的黑河源头，对水质要求极高的细鳞鲑成群悠游……

在陕西，得益于一场自上而下的系统性改革，陕西检察机关正在为守护绿水青山，提供更为坚实的法律监督保障。

2022年7月28日，陕西省第十三届人大常委会第三十五次会议决定设立秦岭北麓、秦岭南麓、关中平原、陕北高原4个派出检察院，由陕西省检察院西安铁路运输分院作为上一级检察机关履行职责，实现对陕西地域全覆盖。

“陕西南北跨度大，存在跨区划污染环境、破坏生态、检察监督职能作用发挥不充分等问题，通过跨行政区划检察改革破解生态环境的整体性与保护的分散性之间的矛盾，是富有陕西特色的检察担当。”7月25日，陕西省人民检察院党组成员、西安铁路运输分院分党组书记、检察长王勇说。

回望两年跨行政区划检察改革之路，曾多次参与陕西跨行政区划检察工作的全国人大代表董宏涛颇有感触，“陕西跨区划检察改革从生态环境检察切入，稳步推进，取得了明显成效。”

还嘉陵江两岸绿水青山

绿水青山，天光云影。7月15日，秦岭南麓检察院分党组副书记、副检察长管卫民对嘉陵江略阳段进行回访时感慨道：“水底见青山，这才是嘉陵江。”

2023年1月，嘉陵江三河坝至灵岩寺段河道拓宽工程项目租用略阳县部分土地，建设堆料场与混凝土拌合站。因堆料场与混凝土拌合站所处位置，涉及秦岭重点保护区、嘉陵江省级重要湿地和嘉陵江河道三重生态敏感区，陕西省人民检察院西安铁路运输分院在获悉线索后，立即与秦岭南麓检察院成立专案组展开调查。

2023年8月秦岭南麓地区检察院检察官航拍查看现场整改情况

专案组通过调阅资料、现场勘查、磋商调查，委托自然资源部第一地理信息制图院通过无人机倾斜摄影、三维建模等技术，对案涉多重生态敏感区进行建模测绘，套合秦岭保护区数据底图查明了案涉现场。“工程未经批准占用农用地2.06亩、滩涂7.95亩、河流水面2.99亩以及湿地0.157亩，堆放砂石料约6万方，影响生态环境，危及河道行洪安全。”管卫民说。

2023年6月8日，秦岭南麓检察院分别向水利、林业、自然资源等相关行政部门制发检察建议，建议各相关行政部门履行监管职责，确保河流砂石资源得到有效保护。

同年7月13日至8月7日，相关行政部门回复整改情况。当地政府要求由自然资源部门牵头，水利、林业部门配合开展协同治理。9月，两级检察院对整改情况跟进调查。案涉企业清理砂卵石约8000立方米，修整岸坡8000余平方米，栽植柳树5000余棵，撒播草籽8000余平方米，恢复湿地105平方米。

结合该案，自然资源部门、水利部门立办行政处罚案件各1件；林业部门建立了完善湿地监管平台和湿地违法活动整治工作方案；税务、水利部门制定了常态化资源税税收信息移送机制。

跨区划检察机关的履职，发挥了杠杆优势，为行政部门合力履职提供了支撑。

两年来，陕西跨行政区划检察机关共摸排案件线索263件，立案218件，发出检察建议141份，提起公益诉讼61件，形成社会治理成果33个。

护三秦大地美好蓝天

两年来，陕西跨行政区划检察机关结合省检察院部署开展的关中地区大气污染防治专项检察监督活动，上下一体能动履职。

“这个地方曾经有一个砖瓦厂，现在厂房和设备都拆除了，我们站的地方旁边当时是一个大烟囱。”7月19日，关中平原检察院办案检察官原晓鸣指着一片空地说。

2023年6月，陕西省人民检察院生态环境检察指挥中心发现西安市临潼区某砖瓦企业违规生产实心黏土砖、无证排放大气污染物的线索，立即交由关中平原检察院办理。

关中平原检察院走访了生态环境、资源规划、市场监管部门和属地街道办，调取了涉案企业的排污许可、工商登记、采矿许可等资料，查明了案件事实。

原来，涉案企业于2020年1月7日取得排污许可证。在排污许可证有效期届满后，涉案企业仍然烧砖生产，违法排放颗粒物、二氧化硫、氢氧化物、氟化物等大气污染物。而且，涉案企业已先后4次因超标排放大气污染物被行政处罚。

为了提高监督质效，2023年7月6日，关中平原检察院就涉案企业无证排污破坏生态环境以及相关行政部门监管履职等情况，与生态环境部门、属地街道办等单位进行座谈磋商，形成一致磋商意见。生态环境部门对涉案企业的厂区、生产设备进行查封。同年8月底，涉案企业全部完成关停退出工作。

围绕生态环境保护，陕北高原检察院建立了环境保护税法律监督模型，摸排漏缴环境保护税公益诉讼线索，向西安、咸阳、铜川等地检察机关移送线索19件。各检察机关立案31件，发出检察建议24份，督促征缴税款235.59万元。

让铁路周边重焕新颜

今年春天，徐兰高铁沿线两旁油菜花尽情绽放。然而之前，这里还是被村民屡屡投诉的垃圾场。

2022年5月秦岭北麓地区检察院检察官在徐兰高铁沿线走访了解案情

“我家就在铁道旁边的村子，当时垃圾堆积如山，一刮风，塑料袋、垃圾到处飞。”接到村民反映的情况后，秦岭北麓检察院立即展开调查取证等工作。经查，陕西省渭南市高新区白杨街道张东村徐兰高铁、大西高铁沿线附近堆放有大量建筑垃圾。铁路部门和属地街道（镇）采取过垃圾清运措施，但始终无法从根源上杜绝偷倒垃圾的情况。

立案后，秦岭北麓检察院对涉案铁路负有监管职责的相关行政部门进行了详细梳理，并制发检察建议，建议相关行政部门依法履行监管职责，采取有效措施及时清除垃圾，消除安全隐患。同时，秦岭北麓检察院建议相关行政部门加大监管力度，形成长效机制，并发动群众力量，建立联防联动机制，开展环境美化工作。

“垃圾清走了，还装上了防护网，检察机关把困扰我们多年的问题解决了。”对整改结果，铁路沿线站段工作人员很是满意。

为全力服务保障陕西铁路持续安全稳定，秦岭北麓检察院在中国铁路西安局集团有限公司西安电务段设立“检脉·一路”工作室，建立联络沟通、信息共享、联席会议等机制，围绕涉铁公益诉讼线索移送、国家司法救助线索移送、开展法治宣传等工作加强协作配合。

两年来，陕西跨行政区划检察机关在守护绿水青山、守护文化遗产、保障“一带一路”高质量发展等方面主动作为。让千年古树重披“黄金甲”，让细鳞鲑重返家园，让野生兰花再绽光彩，让古道又焕新光，让河水重见清波，让天空重现碧蓝……一步步走来，陕西跨行政区划检察机关实现了职能、作用和素能等方面的华丽转身。

“党的二十届三中全会提出，法治是中国式现代化的重要保障。陕西跨行政区划检察机关将把深化跨行政区划检察改革置于健全公正执法司法体制机制大局下，进一步明确职责定位、调整内设机构、建立工作机制、完善监督办案方式、加强队伍建设，推动我省跨行政区划检察改革取得更大成效。”王勇表示。

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