人民网｜党建引领——基层治理的“吕梁实践”

“从市委书记孙大军进袁家庄社区收到设立爱心驿站的建议，到全区15家爱心驿站即将投入使用，历时仅19天。”——面对这份办结“成绩单”，吕梁市离石区凤山街道袁家庄社区主任张建强做好基层工作的底气更足了。

像袁家庄社区一样，社区治理变革正在山西省吕梁市更多社区发生。

社区是社会治理的最小单元，是国家治理体系和治理能力现代化的根基。如何使其更好满足人民群众日常生活需求？山西省吕梁市的回答是：充分发挥人大代表联络站点在社区治理中的基础作用，进行“领导干部+人大代表+人大代表联络站+社区治理”的实践。

领导干部主动下沉——“问题清单”变“履职清单”

“艳东啊，你有什么想解决的事儿？”

“我有一个想法，就是建议在社区附近的合适地段设立一个爱心驿站，给过往老年人、残疾人，特别是环卫一线保洁人员，提供临时避风雨的休息场所。”

“这是一件‘暖心事’啊，我们必须做到位！”

……

6月30日晚7点半，吕梁市离石区凤山街道袁家庄社区人大代表联络站内气氛热烈，不时传出阵阵笑声。吕梁市委书记孙大军与群众代表围坐一起，在亲切温馨的互动交流中，听大家聊民生实事、提意见建议。

从设置快递取件柜到老旧小区改造，从街巷道路维修到治理社区小广告等，一件件具体事、身边事，都是社区群众关心关注关切的问题。孙大军认真听、详细记，逐一回应，并和大家共同探讨解决问题的思路办法。

第二天同一时间，吕梁市委副书记、市长张广勇在离石区滨河街道永宁社区，与社区网格员、居民代表面对面详细交谈。针对群众反映的老旧卫生间修缮、增加市中心绿地游园等问题，他表示要把大家的意见建议梳理归纳，协调有关部门加快解决。

3月20日，吕梁市出台《市委常委定期深入基层人大代表联络站点联系群众制度》，要求常委班子成员率先深入联络站联系群众，并逐步推广到市级四大班子和各县（市、区）领导。根据市委决策部署，市人大常委会及时跟进落实，出台了《关于进一步规范全市人大代表联络站（点）运行的指导意见》，对代表联络站（点）作出了具体部署。目前这项制度已推广到市县两级四大班子领导成员、法检“两长”。

“对群众反映的问题，能解决的要立即解决，一时难以解决的要逐条梳理研究、细化任务分解、专人跟踪督办、及时反馈答复。”孙大军强调，一定要建好、用好人大代表联络站点这座“连心桥”，把群众诉求反映上来、汇集起来，转化为改善民生、推进工作的具体举措。

面对面服务群众，让老百姓说了有人听、听了有人管，正是吕梁建立市、县领导定期深入基层人大代表联络站点联系社区群众制度的初衷。

“起初还有点紧张，但领导们一点架子都没有，是真心实意地为我们解决问题。”回想起当天大家畅所欲言的场景，凤山街道生态园社区的居民任春艳仍激动不已。“我反映了空巢老人社区养老的问题，孙书记像拉家常一样，仔细地询问了我很多细节。”

两周内，任春艳提出的问题得到彻底解决。“北京福祉之家”养老服务有限公司与生态园社区签订了协议，入驻社区服务空巢老人日常生活起居及文化娱乐生活；社区卫生服务中心医务人员开展健康巡访活动；对于行动不便的老人，采取“上门问诊+远程医疗”的办法；完善老年人日间照料中心各项服务功能，真正让社区老人舒心、子女安心。

吕梁市委督查室牵头对汇总的意见和问题建立台账，明确责任单位、解决时限，下发督办函，统一纳入13710督办系统，实施闭环管理，推动群众诉求事项限时办结，办结事项及时反馈群众。县市区、市直有关单位专题研究解决驻点联系工作中群众提出的具体问题，制定落实方案，形成问题、责任、整改“三清单”。对共性的、需市级层面统筹解决的问题，市委、市政府统一研究解决，建立长效机制，避免同类问题反复出现。

如今，吕梁探索形成了“群众反映情况登记在册—站点汇总梳理—分级分类处理（办理）—向代表和群众反馈—群众评议打分”的“五步骤”闭环工作模式，在提高群众建议意见办理实效的同时，又促进了联络站的规范化建设。

深入基层，了解群众“急难愁盼”，地气才能“接起来”，实绩才能“干出来”。截至6月29日，吕梁市四套班子累计收集到群众提出的问题269个，办结132个，一大批事关人民群众切身利益的“头等大事”和“贴心小事”得到有效解决。

党建引领基层治理——“台下看客”变“台上主角”

一名党员温暖一栋楼，一个支部引领一个小区。

随着城市化快速发展，小区作为居民生活的基本场所和城市治理体系的末梢单元，越来越成为基层社会治理的重要领域。

“小区党支部成立后，党员在家门口有了组织，居民们有了主心骨，大家对小区的治理和建设更有信心了！”经过小区居民推选，街道、社区考察后，有热情、有公心、有威望的退休党员高卫平成为了离石区凤山街道生态园社区祥和小区党支部书记。

他带领党员积极解决居民反映的热点、难点问题，不断丰富小区党支部的服务职能，确保居民“小事不出小区，大事不出网格”。道路干净卫生，车辆停靠整齐有序，邻里互帮互助，祥和小区院内一派群众自治的和谐景象。

“我是一名有着46年党龄的退休党员，能够有这个平台发挥余热，为身边的居民群众再多做一点事，我倍感荣幸。”古稀之年的高卫平神采奕奕，胸前佩戴的党员徽章温暖而夺目。

作为吕梁市政府所在地，离石区按照市委“走在前列、作出示范”的指示要求，全力推进“把支部建进小区”，构建党建引领基层治理新模式，以小区治理的精细化促进城市治理能力的现代化，实现小区治理与群众满意度“双提升”。

“把原来分散的党员以组织的形式凝聚起来，通过‘居民自治’完成了许多依靠政府投资完成不了的事情。解决了市区职能一体化、完善水电路基础设施、关爱社会弱势群体等许多民生实事，更破解了许多社会治理难题和悬而未决的顽瘴痼疾。”吕梁市离石区委书记张潞萍说。

离石区依托兼职委员制度，把26个城市社区、1个村改居社区全部升格为社区党委，在居民小区设立党支部，楼宇或单元设立党小组，遴选政治强、威望高、善管理、有热心的党员，进入各级党组织兼职工作。推行“党建引领+全科网格”模式，整合党建、综治、城管等各类网格功能，建强基层战斗堡垒。截至目前，已成立第一批143个小区（网格）党支部、86个楼栋（单元）党小组，30余名退休退职党员干部担任小区党支部书记。

各小区党支部在开展治理工作时，组织召开小区各类组织和业主代表参加的座谈会、听评会、恳谈会，倾听居民心声，理顺各方关系、化解各种矛盾，最广泛地动员小区居民群众支持小区治理，营造和谐邻里关系。

“俺们小区愿意操心的人多，党组织带领大家管得可好了。大家伙儿之间有了‘热乎气’。”滨河街道永宁社区益众小区居民吴锁平乐呵呵地说，党员和志愿者经常到小区开展志愿活动，集中整治环境卫生，联合物业专业人员狠抓绿化，还给居民安装了电动车充电桩。

从居民信息登记、社情民意收集，到社会治安巡查、应急排查反馈、矛盾纠纷调解，再到政策法规宣传和组织居民活动等工作，党员化身先锋堡垒，一个个网格交织成一张平安网、幸福网，让居民安有所居、居有所乐。

党员来社区报到——“九龙治水”变“攥指成拳”

“我是在职党员，来居住地社区报到。”6月24日，吕梁市委常委、孝义市委书记梁志勇以普通党员身份，向居住地社区党组织——新义街道府东社区党支部报到。

按照党员向居住地社区党组织报到流程，梁志勇向工作人员交上《党员到社区报到卡》《党员基本情况登记表》，领取回执单，并在“党员进社区服务清单认领卡”上签字。认领的服务内容为府东社区需求清单中的“急需增设办公和活动场所”。

党员进社区做什么，如何让群众得实惠？

4月，吕梁市出台《关于深化单位党组织和在职党员到社区报到服务的七条措施》，指导市直工委、各县区做好党组织、在职党员进社区联系服务群众的“双报到”活动，引导各级党员干部走出机关门，走进寻常百姓家。

“要让每一名党员在岗位上创一流、在社区里作表率、在家庭里尽责任，形成党员在八小时之内由单位党组织管理、八小时之外由社区党组织监督的‘全天候发挥作用’机制。”孙大军说。

在孝义，市四套班子领导同志分别前往居住地社区报到，分别认领了社区支部提出的关于加强物业管理、规范小区车辆停放等需求清单；在文水，各级党政机关、事业单位、人民团体的在职党员根据社区党建工作需要和自身特点特长，参与社区环境整治、义务劳动、政策宣讲、纠纷调解、交通劝导、扶贫帮困、常态化疫情防控等志愿服务活动；在兴县，在职党员积极参与共建，探索推行“摸准群众需求—准确对接需求—解决群众难题—评价服务成效”的服务路径……

今年以来，在吕梁文明城市创建中，“双报到”工作发挥了突出作用。社区组织在职党员定期对辖区环境卫生进行“组团式攻坚”，特别对主要道路、背街小巷、居民楼院等一些常年堆积、散落暴露的生活垃圾进行清理，对电线杆、小区墙面楼道乱张贴、乱涂写的城市“牛皮癣”集中铲除。“活动充分发挥了党员模范作用，既能提升社区环境，带动广大居民积极投身到创建工作中，也能营造出共建共治共享的社会氛围。”离石区滨河街道交通路社区党委书记王梦霞说。

当前，吕梁市共有42522名党员深入263个社区报到服务。从居民信息登记、社情民意收集，到社会治安巡查、应急排查反馈、矛盾纠纷调解，再到政策法规宣传和组织居民活动等工作，党员化身先锋堡垒，一个个网格交织成一张平安网、幸福网，让居民安有所居、居有所乐。

这是一个个党员以身作则的见证：亮身份、见行动、下基层、听民声，以党风促民风，构建党建民生“同心圆”。

这是一个个社区群众的切身感受：路平了，环境好了，出行方便了，烦心事有人管了，“微心愿”实现了。

这是一个个社区治理理念的跃升：民众疾苦需求登记在册，民生短板补齐补全，问题动态解决“清零”，让居民群众拥有更多获得感。

行而不辍，未来可期。孙大军表示，基层治理工作任重道远，但事无难易，惟在用心。吕梁市将一如既往，群策群力、迎难而上，以新办法、新探索，破解难题、激活潜力，为基层治理体系和治理能力现代化建设贡献吕梁力量。 

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