党建引领聚合力 公益履职护青山——“党建+公益诉讼”融合履职赋能基层治理

近年来，黑龙江省伊春市大箐山县人民检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深耕践行习近平生态文明思想、习近平法治思想、习近平党建思想，紧扣县域“生态立县、旅游强县”核心发展定位，立足基层检察履职职能，以党建工作为根本引领，将党建优势全面转化为公益诉讼监督治理优势。深度推动党建工作与公益诉讼检察业务同谋划、同推进、同落实，从理念、路径、组织三个维度精准发力，把党建赋能贯穿生态保护、民生保障、县域治理全过程，探索形成适配林区县域基层治理的“党建+检察监督+公益共治”融合履职新路径，以高质效公益诉讼检察履职守护小兴安岭绿水青山、保障群众公共利益。

深化理念互融

把“红色根基”扎进公益监督履职一线

始终坚持把党的领导作为公益诉讼工作的根本保证，从政治高度把握基层公益诉讼履职定位，推动党建思维、法治理念、生态治理理念深度融合，筑牢党建与公益诉讼协同发展的思想和制度根基，让公益监督始终沿着正确政治方向推进。

一是一体淬炼政治法治素养，锚定公益履职初心。坚持以党建学习引领业务提升，充分利用党组理论学习中心组学习、“三会一课”等方式，系统学习生态环境法典等生态领域法律法规，紧扣基层生态保护、民生保障核心任务开展专题学习研讨。引导全体干警深刻认识基层公益诉讼是守护县域生态安全、回应群众民生诉求、践行司法为民的关键抓手，切实增强主动履职、的政治自觉、法治自觉和行动自觉，杜绝“重办案、轻治理、轻民生”的片面思维。

二是着力凝聚协同治理共识，健全刚性制度支撑。立足县域基层治理实际，主动对接县委、县政府及生态环境、农业农村、市场监管等行政部门，以党建联动推动履职联动。全面落实“河湖长+检察长”“林长+检察长”协同共治机制，立足牢固树立和践行正确政绩观学习教育，结合基层办案短板和治理需求，制定《公益诉讼检察案件“一案一跟踪”工作规定》，构建“制发—落实—督导—整改”全闭环工作制度。以制度形式固化党建引领、多方联动、全程监督的履职模式，彻底打通检察监督与行政履职的衔接壁垒，为基层公益诉讼规范高效运行提供制度保障。创新构建的“机制保障+精准监督+生态修复+全民共治”的生态司法保护工作机制被新华社刊发。

三是一体推动学用实践转化，破解基层履职难题。坚持理论学习与基层实战深度结合，聚焦县域生态保护、食品安全、公共卫生、妇女权益等基层重点领域，把党建学习成果转化为破解履职痛点的具体举措。针对基层公益诉讼线索盲区、隐性违法行为排查难等问题，通过党员办案小组对案情复盘、专题调研等方式总结基层办案经验，精准识别林区县域生态破坏、民生公益受损等隐蔽性、持续性问题，不断优化基层公益诉讼履职思路，以理念革新带动履职质效提升。

推进路径互链

以“党建引擎”激活基层公益监督动能

坚持党建工作与公益诉讼工作同频共振，立足县域生态禀赋和基层治理特点，紧扣优化法治化营商环境工作要求，将党建融合路径嵌入公益线索摸排、案件办理、生态修复、普法治理全链条，以党建双向联动实现监督路径互通、治理效能叠加。

一是搭建党建联动履职平台，实现精准靶向治理。以院党组为牵头核心，建立常态化部门联席会议、案情会商研判机制，推动检察监督与行政监管信息共享、问题共治、成果共用。聚焦县域核心生态资源保护，2026年4月启动全域河湖治理专项工作，组建党员攻坚专班，针对辖区20余个河段开展全方位排查整治，重点攻坚河道垃圾堆放、非法排污、违规采砂、侵占岸线等突出问题，累计开展专项巡河10余次，年度累计巡河里程超80公里，精准排查整改各类河湖生态问题。依托联动机制，2025年以来依法办理河湖领域刑事案件6件9人，以党建引领的协同监督守住县域生态安全底线。

二是延伸党建监督服务触角，打通基层治理末梢。立足基层地域广、线索散、群众认知弱的特点，以党建引领拓宽公益保护社会参与渠道。采用请进来的方式开展“开放式”主题党日活动，吸引社区网格员、基层群众、行业从业者主动加入本院“益心为公”志愿者队伍，搭建群众身边的公益线索报送平台，破解林区公益线索发现盲区。同时，坚持“党建+普法”融合模式，组织党员干警深入辖区林场、村屯、社区、企业，结合典型案例开展以案释法，借助“3·15”消费者权益日、国际生物多样性日、伊春生态日等节点开展联合普法宣传，全方位提升群众公益保护意识和企业依法经营、维权护权能力。依托基层末梢监督，成功办理县域首例妇女权益保护公益诉讼案，填补本地该领域办案空白。

三是深耕党建数智赋能路径，提升基层办案质效。以党建引领创新履职模式，成立由党组副书记、副检察长牵头，党员干警积极参与的数字检察攻坚小组，破解基层专业力量薄弱、监督线索匮乏等问题。聚焦基层公益诉讼办案需求，系统筛查298个公益诉讼法律监督模型，筛选适配县域治理的实用模型，依托大数据法律监督平台调取核查各类数据，通过“线上筛查+线下核查”模式精准挖掘案件线索，近年来通过数字模型成功成案6件。同时，综合运用无人机航拍、专业机构检测等技术手段，精准固定生态损害证据，借助行业专业力量破解基层办案技术难题，推动公益诉讼办案从“被动排查”向“精准监督”转变。数字检察工作在全省检察机关数字检察推进会暨数智赋能经验交流会上作交流发言。

强化组织互通

靠“先锋堡垒”夯实融合履职硬支撑

严格落实党建与业务工作“四同”要求，以党组织建设引领队伍建设、以党员先锋模范作用带动业务提质，筑牢基层公益诉讼高质量发展的组织保障。

一是建强党组织战斗堡垒，压实一线履职责任。将履职质效作为公益诉讼党员干警核心考核内容，把机制运行、案件办理、生态修复、整改回访等工作细化为公益诉讼党员干警重点任务。常态化开展公益诉讼案件“回头看”工作，对近两年办理的24件公益诉讼案件开展专项督导回访，杜绝问题反弹回潮。二年来，累计恢复河道原貌920平方米，复垦耕地130余亩，清理修复污染林草地120余平方米、河道多处，实现“办理一案、修复一片、治理一域”的效果。相关工作动态被《检察日报》基层采风专栏刊发。

二是组建党员专业团队，提升基层履职能力。立足基层办案专业化短板，优化组织架构，在公益诉讼办案组设立党员办案小组1个，实现“党员小组+办案组”深度融合。针对生态环境、食品安全、妇女权益保护等重点领域，组建党员骨干领衔的专业化办案团队，集中力量破解基层办案难点。发挥党员办案小组引领作用，推动公益诉讼各项工作规范有序、落地见效，切实把组织优势转化为治理效能，通过靶向攻坚、专案深耕等，精准办理一批贴合县域实际、回应群众关切的公益诉讼案件。

三是树立党员先锋标杆，激发干事创业活力。全面推行公益诉讼案件党员领办制，所有重点案件、疑难案件由党员骨干全程领办，负责线索核查、案件办理、听证评议、整改回访等全流程工作，主动对接行政部门、回应群众诉求。将公益诉讼办案成效、整改质量、群众满意度纳入党员评议和绩效考核，形成“党员带头、全员争先、提质增效”的良性循环。同时，常态化组织党员干警参加上级实训培训、跨院交流学习，针对性补强基层干警线索识别、案件办理、生态治理能力，持续锻造一支政治过硬、业务精湛、贴合基层的公益诉讼检察队伍。

下一步，大箐山县人民检察院将持续深化“党建+公益诉讼”融合履职模式，牢牢把握基层检察履职定位，聚焦县域生态保护、民生保障核心任务，补齐基层线索发现、专业办案、全域治理等短板，持续强化党建引领、数字赋能、协同共治、全民普法，不断提升公益诉讼检察履职质效，以高质量党建引领基层公益诉讼工作高质量发展，持续守护小兴安岭生态底色，为县域经济高质量发展提供坚实检察保障。

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